政策孕育节能服务行业新机遇建筑节能初露苗头整体市场仍“大而分散”

2025-08-05 10:25

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一、政策孕育新机遇，我国节能服务行业稳中有进、潜力十足

根据观研报告网发布的《中国节能服务行业发展趋势研究与未来投资预测报告（2025-2032年）》显示，节能服务是指为节约能源资源、发展循环经济提供技术基础和装备保障的产业。节能降碳服务产业作为生产性服务业，在实现“双碳”目标特别是推动传统产业绿色转型方面发挥了重要支撑作用。

节能服务展现出顽强生命力。2016-2021年我国节能服务行业总产值由3567亿元增长至6069亿元，尽管2022-2023年受疫情和宏观经济环境影响，我国节能服务行业产值和增速出现下降，但在节能改造政策引导下，我国节能服务行业快速恢复活力。

2024年，各级主管部门强化顶层设计，健全政策体系，明确绿色发展路径，有效稳定市场预期；实行“两新”政策和节能降碳专项行动，安排中央预算内投资大力支持设备更新和节能改造，激发重点行业节能需求；深化技术创新，引导推动节能低碳技术不断突破；运用财税政策降低企业运营成本。这些系统性举措从政策、市场、技术等维度，为节能服务产业发展注入强劲动能，有力支撑行业可持续发展。根据数据，2024年我国节能服务产业总体稳中有进，产值达5280亿元，同比增长1.5%。

我国节能服务行业相关政策

时间	政策	发布部门	主要内容
2024.12	《公共机构能源费用托管实施规程》	国管局	为公共机构实施能源费用托管项目提供了更加明确的管理要求和实操指南。
2024.11	《中华人民共和国能源法》	全国人大	推动提高能源利用效率，鼓励发展分布式能源和多能互补、多能联供综合能源服务，积极推广合同能源管理等市场化节约能源服务
2024.10	《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》	发改委、工信部等六部门	鼓励能够促进可再生能源多品种、多领域、多形态替代的商业模式创新，大力发展能够支持供需高效协同的综合能源服务，加快车网互动、电碳资产管理等新商业模式落地
2024.03	《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》	住建部	推动建筑用能低碳转型，统筹规划可再生能源建筑应用，推动建筑群整体参与电力需求响应和调峰
2024.05	《2024-2025年节能降碳行动方案》	国务院	提出钢铁、石化化工、有色金属、建材、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备的节能降碳行动。2025年非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。
2022.09	《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》	国管局、发改委、财政部	能源费用托管服务;规范有序采用能源费用托管服务;切实保障采用能源费用托管服务。
2021.12	《“十四五”节能减排综合工作方案》	国务院	到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。
2021.02	《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》	国务院	到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。美丽中国建设目标基本实现。充分认识采用能源费用托管服务的意义;因地制宜采用
2019.03	《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》	工信息部办公厅、国开行办公厅	突出重点领域，发挥绿色金融手段对工业节能与绿色发展的支撑作用

资料来源：观研天下整理

数据来源：观研天下数据中心整理

政策孕育新机遇，我国节能服务市场潜力十足。根据预测，我国综合能源服务产业正步入快速增长的黄金期，预计2020-2025年，市场潜力规模由0.5-0.6万亿元增长到0.8-1.2万亿元，到2035年更将步入成熟期，市场潜力规模有望达到1.3-1.8万亿元。

二、我国节能服务仍以工业节能为主，建筑节能有望成为市场新的增长点

节能服务主要下游包括工业领域、建筑领域和公共领域。其中工业领域仍占主导，2023年节能能力占比达70%，远高于建筑领域的20%和公共领域的10%。

数据来源：观研天下数据中心整理

建筑节能初露苗头，有望成为市场新的增长点。根据数据，2023年工业领域、建筑领域、公共设施领域节能投资强度分别约为2679万元/吨标准煤、6991万元/吨标准煤、4836万元/吨标准煤。2023年建筑节能产值占比达37.6%，与工业节能差距缩小。从新签项目数量上看，建筑节能排名前三位的依次是中央空调节能、建筑综合节能、室内照明节能项目;从投资额来看,建筑节能排名前三位的依次是建筑综合节能(35%)、建筑中央空调节能(32%)、热泵技术应用，屋顶光伏/光伏+储能紧随其后。

数据来源：观研天下数据中心整理

三、节能服务行业呈现“数量大，体量小”特点，市场面临较大竞争压力

节能服务行业发展仍面临挑战。我国节能服务企业“数量大，体量小”特点鲜明，市场竞争压力较大。近年来我国节能服务行业总体稳中有进，企业数量持续快速增加、从业队伍不断壮大。截至2023年底，全国节能服务公司数量达13801家，节能服务产业从业人员数量达96.3万人。2024年国内在册节能服务公司总数达16189家；从业人员数量突破百万。但我国节能服务企业多数规模较小，其中注册资本在500万元以下的占比达46%，注册资金在500万元至2000万元之间的企业占比达34%，两者合计占比高达80%。