1、主要行业主管部门与协会
参考观研天下发布《 2019年中国工程咨询行业分析报告-行业深度分析与投资前景预 》
| 主管部门
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主要职能
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| 国家及地方发展和改革委员会
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（1）工程咨询机构的监督，以及指导工程咨询行业发展；
（2）全国或地方的基础设施建设工程的投资规划；
（3）下属资源节约和环境保护司及地方环境保护主管部门负责建设工程的环境保护管理工作。
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| 住建部及地方建设主管部门
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（1）建设工程勘察、工程设计等业务资质的监督管理；
（2）建设工程勘察、设计等活动的监督管理；
（3）城乡规划编制的监督管理。
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| 交通运输部及地方交通运输主管部门
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（1）配合住房和城乡建设部及地方建设主管部门实施相关行业的建设工程勘察、工程设计资质管理工作；
（2）相关行业建设工程勘察设计活动、建设工程勘察质量的监督管理等。
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| 中国勘察设计协会
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（1）开展行业调查研究，收集研究国内外行业基础资料，为制定行业发展规划和技术经济政策提供依据；
（2）协助政府有关部门研究制定行业相关法律法规、产业政策、行业标准，完善行业管理，促进行业改革发展；
（3）开展与勘察设计相关的法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务。
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| 中国工程咨询协会
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（1）参与相关法律法规、部门规章、发展规划、行业标准和规范、行业准入条件及收费标准的研究制定工作；
（2）制订并组织实施工程咨询行业职业道德准则等行规行约；
（3）进行工程咨询行业调查研究。
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| 中国城市轨道交通协会
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（1）开展对我国城市轨道交通领域发展规划、设计咨询、投资融资、工程建设、运营管理、装备制造和技术进步、安全生产、资源经营等领域的调查研究；
（2）制订并组织实施城市轨道交通行业的相关行规行约；
（3）开展行业统计工作，建立行业发展统计监测机制，定期发布分析报告。
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2、行业主要监管体制
工程咨询行业实行资质和资信准入制度，从事相关业务的单位仅可在符合其资质和资信等级的范围内开展业务活动，具体如下：
| 资质或资信类型
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行业
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等级
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业务承接范围及规模
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| 工程设计资质
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工程设计综合资质
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甲
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承担全部行业建设工程项目的设计业务，其规模不受限制；但在承接工程项目设计时，须满足本标准中与该工程项目对应的设计类型对专业及人员配置的要求。
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| 工程设计行业资质
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甲、乙、丙
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甲级承担对应行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制；乙级承担对应行业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务；丙级承担对应行业小型建设项目的工程设计业务。
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| 工程设计专业资质
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甲、乙、丙、
（丁）
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甲级承担对应专业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制；乙级承担对应专业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务；丙级承担对应专业小型建设项目的设计业务；丁级仅限于建筑工程设计。
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| 工程设计专项资质
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甲、乙、丙
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承担规定的专项工程的设计业务。
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| 工程勘察资质
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工程勘察综合资质
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甲
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各专业（海洋工程勘察除外）、各等级工程勘察业务。
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| 工程勘察专项资质
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甲、乙、丙
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相应等级相应专业的工程勘察业务。
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| 工程勘察劳务资质
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无等级划分
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工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。
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| 工程咨询
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综合资信
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甲
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业务承接范围由所颁发的资信证书作出规定。
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| 资信
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专业资信
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甲、乙
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业务承接范围由所颁发的资信证书作出规定。
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| 专项资信
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甲、乙
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从事 PPP 咨询业务。
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| 城乡规划编制资质
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甲、乙、丙
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相应等级相应专业的城乡规划编制工作。
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| 人防工程和其他人防防护设施设计行政许可资质
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甲、乙
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甲级承担全国人防工程和其他人防防护设施建设项目主体工程、配套工程及地面附属设备设施用房的设计业务，其规模不受限制；乙级承担发证机关行政管辖区域内建筑面积 2 万平方米以下人防工程建设项目（不含各类人防指挥所）主体工程、配套工程及地面附属设备设施用房的设计业务。
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| 检验检测机构资质
|
-
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在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果。
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3、行业主要法律法规
国家颁布了多项法律法规，具体如下：
| 序号
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文件名
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最新修订/ 实施时间
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文件号
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| 1
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建设工程质量管理条例
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2019.04.29
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国务院令[2019]第 714 号
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| 2
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中华人民共和国建筑法
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2019.04.23
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国家主席令[2019]第 29 号
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| 3
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中华人民共和国招标投标法实施条例
|
2019.03.02
|
国务院令[2019]第 709 号
|
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4
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房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法
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2018.12.29
|
建设部令[2018]第 46 号
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| 5
|
城市轨道交通运营管理规定
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2018.07.01
|
交通运输部令[2018]第 8 号
|
| 6
|
中华人民共和国城乡规划法
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2018.01.01
|
国家主席令[2007]第 74 号
|
| 7
|
中华人民共和国招标投标法
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2017.12.28
|
国家主席令[2017]第 83 号
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| 8
|
工程咨询单位资信评价标准
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2017.12.06
|
发改投资规[2018]第 623 号
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| 9
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工程咨询行业管理办法
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2017.12.06
|
国家发展改革委令[2017]第 9 号
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| 10
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建设工程勘察设计管理条例
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2017.10.07
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国务院令[2017]第 687 号
|
| 11
|
建设项目环境保护管理条例
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2017.10.01
|
国务院令[2017]第 682 号
|
| 12
|
城乡规划编制单位资质管理规定
|
2016.10.20
|
建设部令[2016]第 32 号
|
| 13
|
勘察设计注册工程师管理规定
|
2016.10.20
|
建设部令[2016]第 32 号
|
| 14
|
检验检测机构资质认定管理办法
|
2015.08.01
|
国家质监总局令[2015]第 163 号
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| 15
|
建设工程质量检测管理办法
|
2015.05.04
|
建设部令[2015]第 24 号
|
| 16
|
中华人民共和国安全生产法
|
2014.12.01
|
国家主席令[2014]第 13 号
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| 17
|
人防工程设计行政许可资质管理办法
|
2013.07.20
|
国人防[2013]第 417 号
|
| 18
|
工程建设项目勘察设计招标投标办法
|
2013.03.11
|
国家发改委等 9 部委令[2013]第23 号
|
| 19
|
工程勘察资质标准
|
2013.01.21
|
建市[2013]第 9 号
|
| 20
|
城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法
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2010.01.08
|
建质[2010]第 5 号
|
| 21
|
建设工程勘察设计资质管理规定
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2007.09.01
|
建设部令[2007]第 160 号
|
| 22
|
工程设计资质标准
|
2007.04.28
|
建市[2007]第 86 号
|
| 23
|
建设工程安全生产管理条例
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2004.02.01
|
国务院令[2003]第 393 号
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4、相关主要产业政策
近年来，国家颁布了多项政策支持和规范产业发展，具体如下：
| 序号
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产业政策
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时间
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颁布单位
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主要内容
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| 1
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关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见
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2019.03
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国家发改委、住建部
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鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。
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| 2
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粤港澳大湾区发展规划纲要
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2019.02
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中共中央、国务院
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构筑大湾区快速交通网络。以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间 1 小时通达。编制粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，完善大湾区铁路骨干网络，加快城际铁路建设，有序规划珠三角主要城市的城市轨道交通项目。
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| 3
|
关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见
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2018.07
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国务院办公厅
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科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保
城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，实现规
范有序、持续健康发展。
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| 4
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关于保障城市轨道交通安全运行的意见
|
2018.03
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国务院办公厅
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加强城市轨道交通规划、建设、运营协调衔接，加快技术创新应用，构建运营管理和公共安全防范技术体系，提升风险管控能力。
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| 5
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关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知
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2017.11
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住建部
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为了提升关键节点风险管控水平，有效防范和遏制事故发生，提出明确关键节点风险管控原则，规范开展关键节点风险管控， 强化关键节点风险管控责任落实。
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| 6
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深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议
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2017.07
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国家发改委、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府
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强化城市内外交通建设，便捷城际交通， 共同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈。建设稳定安全的能源和水供应体系，进一步提升信息通信网络基础设施水平、扩大网络容量。
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| 7
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广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划
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2017.04
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广东省发展和改革委员会
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在轨道交通方面，全省铁路运营总里程将达 5500 公里。重点打造“五纵二横”高速铁路骨干网络，高速铁路运营里程达 2000 公里，实现市市通高速铁路，与各陆路相邻省（区）均有高速铁路连接。
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| 8
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“十三五”现代综合交通运输体系发展规划
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2017.02
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国务院
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到 2020 年，城市轨道交通运营里程将比2015 年增长近一倍。重点推动高铁、地铁等轨道交通站场、停车设施与周边空间的联动开发。重点推进地下空间分层开发， 拓展地下纵深空间，统筹城市轨道交通、地下道路等交通设施与城市地下综合管廊的规划布局，研究大城市地下快速路建设。
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| 9
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推进智慧交通发展 行 动 计 划（2017-2020）
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2017.01
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交通运输部
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推动beplay下载软件 化客运枢纽建设，促进铁路、民航、长途汽车、城市轨道交通、城市公交、出租汽车等多种运输方式之间运力匹配、集散协调。
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| 10
|
关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见
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2017.01
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国家发改委、教育部和人社部
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到 2020 年，全国城市轨道交通人才培养标准体系基本完善，学校、企业等培养主体培养规模和质量快速提升，基本消除城市轨道交通发展人才缺口，有效满足行业发展要求。
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| 11
|
交通基础设施重大工程建设三年行动计划
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2016.05
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国家发改委、交通运输部
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重点推进 103 个城市轨道交通项目前期工作，新建城市轨道交通 2000 公里以上，涉及投资约 1.6 万亿元。
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| 12
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交通运输信息化“十三五”发展规划
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2016.04
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交通运输部
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加快推进智慧交通建设，提高交通运输信息化发展水平，提出了公路、水路、城市客运及综合运输协调衔接信息化的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。
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| 13
|
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
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2016.03
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国务院
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实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。
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| 14
|
交通运输科技“十三五”发展规划
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2016.03
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交通运输部
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围绕服务国家重大战略，聚焦“四个交通”发展方向，以完善交通运输科技创新体系为主线，以智慧交通为主战场，预计到 2020 年，基本建成适应现代交通运输业发展需要、具有引领性的科技创新体系，
不断提高交通运输创新供给质量和效率。
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| 15
|
交通运输标准化“十三五”发展规划
|
2016.01
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交通运输部
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围绕综合客运枢纽、旅客联程联运、货物多式联运、铁路工程建设、道路货运车型、快递运输车辆、城市轨道交通运营安全、交通标志标识设置等行业发展的重点任
务，完善成套系列标准体系，加快研制重点标准，提高标准的适用性和可行性。
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二、行业发展情况
工程咨询是指为政府部门、各城市投资建设主体及其他各类客户的工程建设项目提供从投资决策到建设实施及运营维护全过程、专业化的技术服务，包括勘察设计、规划咨询、试验检测、工程管理等。
工程咨询行业的市场规模与国家固定资产投资规模密切相关。随着固定资产投资规模的快速增加，工程项目快速增多，带动了包括工程咨询行业在内的众多工程技术服务业的发展。数据显示，2017年我国全社会固定资产投资增长到 641,238.39 亿元，2014-2017 年其年复合增长率达7.79%。2017年我国工程勘察设计企业营业收入达到了43,391.30亿元，在2014-2017年其年复合增长率达16.91%。
我国工程咨询行业经过几十年的发展，目前已经成为现代服务业的重要组成部分。随着我国经济的发展和科学技术的进步，我国工程咨询行业不断变革，发展较为迅速。
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