十二五期间中国电解铝工业发展中存在的问题分析

         导读：十二五期间中国电解铝工业发展中存在的问题分析。我国电解铝产业的快速发展，虽然满足了国家经济建设的需要，推动了产业技术进歩，但在快速发展的同时也出现产业布局不合理、产能过剩、以及环境污染等众多负面影响，影响电解铝产业的健康发展。

         随着国家经济体制改革以及有色金属行业管理体制改革的不断深入，我国电解铝工业取得了巨大的历史性进步。特别是新世纪以来，我国电解铝产能突飞猛进，2001 年，我国电解铝产能达 433 万吨，直追美国、俄罗斯等世界一流的电解铝生产大国，至此国内电解铝产业投资势头越来越强，产业规模扩张的速度越来越快。

         我国电解铝产业的快速发展，虽然满足了国家经济建设的需要，推动了产业技术进歩，但在快速发展的同时也出现产业布局不合理、产能过剩、以及环境污染等众多负面影响，影响电解铝产业的健康发展。

图 2000 ～2014 年我国电解铝现货价和 LME 铝现货价走势图

原材料价格较高

         电解铝产业是一个高能耗的产业，电力成本约占其成本的 40% 左右，因此，能源价格的高低是决定电解铝竞争力强弱的最重要影响因素。全球电解铝产业布局的基本趋势与策略就是将产能尽量布置在能源资源丰富、电力价格低廉的地域，以降低成本，抢占市场。

         我国电解铝工业主要集中于东部和西南地区，因其部分省份拥有大量的铝土矿及煤炭资源储量，因此因地制宜，靠富饶的自然资源，形成了铝工业的集中。与东部和西南地区相比，西北地区经济发展较为落后，下游铝企业分布很少并且铝消费水平相对偏低，从市场需求角度来看，西北区域不适合发展电解铝工业，但是西北地区拥有巨大的环境和资源优势，并且拥有廉价的电力资源和低成本的劳动力，人口稀少、城市化相对较弱，易于工业发展，因此未来在该区域电解铝工业的发展前景非常广阔，国家的相关政策也利于电解铝产能向西部转移。

环境压力过大

         随着人们生活水平的日益提高，环境保护意识越来越强，这对一直以来以重污染、高能耗、市场不景气的电解铝产业来说无疑是雪上加霜。在当前全球关注节能减排、倡导低碳绿色的经济大背景下，集中在东中部经济相对发达地区的电解铝企业受环境总容量的制约，将会在环境治理方面投入大量资金和人力，必将间接导致产品成本上升。

         氟化物的排放是电解铝生产的主要特征污染物，虽然国内新建电解铝厂大多能够做到按现行标准达标排放，但由于产能和生产过于集中，排放总量必然加大，导致区域环境总容量承载力受限。特别是在我国东中部电解铝产能较集中的一些地区，经过多年的经济高速发展，国土开发密度较高、工业基础较好、产业规模庞大、人口密度较高、环境总容量有限，即使单个电解铝企业"三废"完全实现达标排放，其排放总量对区域环境的影响也不可小视。

转移产能的选择比较艰难

         面对高昂的能源价格、过度开采的矿产资源以及自然环境等多重压力，电解铝行业不得不转移产能，但未来对与电解铝行业的宏观调控及区域规划能否得等到合理的分配及战略性意义还有待分析。

         优化我国电解铝产能布局，原则上应推动东中部高能源价格地区的电解铝产能向西部能源资源丰富、电力价格低廉的地区转移，但这种转移的投资浪费是十分巨大的。一方面，随着近年来国家大力度电解铝产能的结构调整，原来能源消耗大、污染重的自焙槽已经灭迹，小预焙槽也在加速退出生产，新增电解铝产能大都起点高、规模大、技术装备先进，正处于生产成熟期。如果此时转移产能，那么东中部这些高能源价格的先进产能优先进行转移，转移这些产能将会产生大量投资浪费。另一方面，如果不选择推动高能源价格地区的产能向西部转移的方式来优化布局，则只有在西部能源资源丰富电价低廉地区新增电解铝能力，这样一来，我国电解铝产业总体规模势必进一步扩大，使产能过剩的危机更加突出，这显然不符合我国对电解铝宏观调控政策的基本要求。

缺乏严格的监管措施致使产能严重过剩

         我国自 2002 年以来，对于电解铝行业的优化政策频频出台，但是仍可见产能过剩的现象，各地上马新建电解铝的投资冲动依旧，甚至投资热潮一浪高过一浪，调控政策未能真正落实。

         2003 年，国家等六部委及央行共同出台了《关于禁止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》，禁止不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目的批准。

         2007 年，国家发改委为限制产能，公布了《铝行业准入条件》，提高了铝行业的门槛;2009 年，国家发改委再度重申: 3 年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目;2011 年 4 月，工业和信息化部等九部门联合印发了《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》，并在 6 月份组成了 5个联合检査组，分赴 10 个省区对 23 个拟建电解项目叫停情况进行实地检査;2011 年 5 月，工信部发布《2011 年淘汰落后产能目标任务》，其中电解铝行业将淘汰 60 万吨落后产能，同 2010 年相比增长了 61. 72%等等;2013 年 9 月，工信部发布《铝行业规范条件》，对铝行业的进入条件提出明确规定;2013 年 10 月，国务院制定《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，要求淘汰落后产能，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移;2013 年 12 月，发展改革委、工信部出台《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》，规定根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价;2014 年 10 月，国务院发布《政府核准的投资项目目录( 2014 年本) 》，指出对于钢铁、电解铝等产能严重过剩行业的项目要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》( 国发〔2013〕41号) ，各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。

         在宏观调控政策接连出台的严峻形势下，我国电解铝工业的产能依然大幅度增加。

参考资料《中国铝加工市场需求分析及未来五年发展商机研究报告》