我国转基因农作物行业商业化进程正在提速玉米领域拥有百亿市场

2022-03-10 10:38

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转基因农作物是利用组织培养技术和基因重组技术引入其它生物或物种的基因而培育出来的，这种农作物也叫基因改性农作物或基因重组农作物。相比传统杂交育种技术，转基因育种利用现代生物技术，获得具有相应性状品种，产出的作物准确性高、周期短、抗性好、单产高，能为种子安全的发展带来巨大变革。目前世界种植的主要转基因农作物有玉米、棉花、大豆和油菜籽4种，我国的转基因植物有甜椒、西红柿、土豆、玉米、水稻等22种。

转基因育种研发门槛较高，研发投入大且研发周期较长，转基因种子从研发早期到通过一系列试验、进行监管登记大概需要1.36亿美元成本，并且根据我国现行种子法规定，转基因种子上市前需要经历安全正式获批及种子审定上市两个阶段。在获取安全证书阶段分为五个流程，分别是实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和最终的申请安全证书，整体申请安全证书的周期较长，为3-5年。而在拿到生物安全证书后，还要通过品种审定和获得种子生产和经营许可证，才可以进入商业化生产应用。目前，我国总共发放了五次农作物的转基因生物安全证书，分别在1997、1999、2006、2009和2020年。

资料来源：观研天下整理

我国转基因种植行业成长与国家政策息息相关。根据观研报告网发布的《中国转基因农作物行业发展深度分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，虽然我国转基因在1997年就进行了商业化推广，但在2010年之后，由于政策导向趋于审慎，转基因育种商业化停滞;直到2016年以来，转基因商业化推广重新提及，但未见明显成效，发展进度仍然较为缓慢。数据显示，2019年中国的转基因作物种植面积为320万公顷，占全球比重为1.68%，排全球第八位。

我国转基因种植行业成长与国家政策息息相关。虽然我国转基因在1997年就进行了商业化推广，但在2010年之后，由于政策导向趋于审慎，转基因育种商业化停滞;直到2016年以来，转基因商业化推广重新提及，但未见明显成效，发展进度仍然较为缓慢。数据显示，2019年中国的转基因作物种植面积为320万公顷，占全球比重为1.68%，排全球第八位。

数据来源：观研天下整理

直到进入2020年，国家频频提及转基因商业化。例如2020年12月，农村农业部发布《2020年种业市场监管工作方案》，提出规范生产基地，推进许可备案信息化，严查非法转基因种子，严格监督种子质量，加强植物新品种权保护，开展种畜禽和桑蚕种质量检查。

2021年2月，国新办发布“一号文件”，明确提出，要尊重科学、严格监管、有序推进生物育种产业化应用。农业转基因技术是现代生物育种的一个重要方面，也是发展最快、应用最广泛的现代生物技术。对于农业转基因的产业化应用，我们还是继续本着尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的原则有序推进。

2021年7月9日召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》。同日，农业农村部发布《关于农业综合行政执法服务种子和耕地两个要害的指导意见》。意见旨在通过加强行政执法效力，打击种业领域侵权套牌、制假售假等违法行为，遏制非法生产经营转基因种子与制造并销售伪劣种子，加强专利保护和种权保护。

2021年12月农业农村部公布国家农作物品种审定委员会办公室关于国家级转基因大豆、玉米品种审定标准(征求意见稿)公开征求意见的通知，拟在《主要农作物品种审定办法》修订完成后发布实施。

2021年12月国务院印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，这是首部将农业现代化和农村现代化一体化设计、一并推进的规划。《规划》提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这也是21世纪以来国家第19个指导“三农”工作的中央一号文件。《意见》提出了全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线等八个方面内容，继续延续此前农村工作会议的政策方向。

近年我国转基因行业相关政策

时间	相关部门/（会议）	政策文	主要内容
2020年2月	国务院	《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》	到2025年，初步建成系统完整、科学高效的农业种质资源保护与利用体系，基本完成珍稀、濒危、特有资源收集、保护和有效利用，资源深度鉴定评价和综合开发利用有效开展;到2035年，建成系统完整、科学高效的农业种质资源保护与利用体系，珍稀、濒危、特有资源得到有效收集和保护，资源深度鉴定评价和综合开发利用水平显著提升
2020年3月	农业农村部	《2020年种业市场监管工作方案》	规范生产基地，推进许可备案信息化，严查非法转基因种子，严格监督种子质量，加强植物新品种权保护，开展种畜禽和桑蚕种质量检查。
2020年12月	中央经济工作会议、中央农村工作会议	-	强调了解决种子问题的重要性，提出要开展种源“卡脖子”技术攻关，有序推进生物育种产业化应用。
2021年1月	农业农村部	《2021年农业转基因生物监管工作方案》	坚持两手抓、两促进，加快推进生物育种研发应用，依法依规严格监管，严肃查处非法制种、知识产权侵权等违法违规行为。
2021年2月	国新办	“一号文件”	明确提出，要尊重科学、严格监管、有序推进生物育种产业化应用。农业转基因技术是现代生物育种的一个重要方面，也是发展最快、应用最广泛的现代生物技术。对于农业转基因的产业化应用，我们还是继续本着尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的原则有序推进。
2021年2月	农业农村部	《关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移让转育的通知》	充分发挥生物育种创新在塑造农业科技竞争新优势中的核心作用，根据《生物安全法》《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规，进-步促进和规范农业转基因生物研发应用相关活动。
2021年7月	中央全面深化改革委员会第十二次会议	《种业振兴行动方案》	《行动方案》明确了分物种、分阶段的具体目标任务，提出了实施种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等五大行动。
2021年7月	农业农村部	《关于农业综合行政执法服务种子和耕地两个要害的指导意见》	意见旨在通过加强行政执法效力，打击种业领域侵权套牌、制假售假等违法行为，遏制非法生产经营转基因种子与制造并销售伪劣种子，加强专利保护和种权保护。
2021年12月	农业农村部	《关于国家级转基因大豆、玉米品种审定标准(征求意见稿)公开征求意见的通知》	-
2021年12月	国务院	《“十四五”推进农业农村现代化规划》	提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
2022年2月	中共中央国务院	《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》	提出了全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线等八个方面内容，继续延续此前农村工作会议的政策方向。

资料来源：观研天下整理

从上述政策，可见国家对转基因商业化的支持和鼓励，也体现国家对转基因商业化的信心。因此国家对转基因商业化推广力度有望加大，推广进程有望进一步加快。有相关资料显示，2020年至今，我国农业部已审批4例玉米转基因性状的生物安全证书。其中2020年初，我国是发放了玉米和大豆的转基因生物安全证书，这是我国第二次发放玉米的转基因生物安全证书和第一次发放大豆的转基因生物安全证书。

目前，我国批准进行商业化种植的转基因作物，只有棉花和番木瓜。根据农业农村部数据显示，2019年，我国转基因棉花和番木瓜种植面积达320万公顷，其中棉花占比约为99%+。

而在粮食安全大基调下，转基因技术在我国玉米和大豆种子中的应用有望加速。据了解，目前，玉米和大豆是全球中种植面积最大的转基因作物，棉花是种植面积最广泛的基因经济作物。但在国内，转基因玉米尚处于培育期，市场渗透率较低。在2019年我国玉米播种面积约为6亿亩，国内玉米产量为2.7亿吨。与此同时，近年来我国大豆、玉米等农产品（尤其是玉米）进口量出现大幅增长，因此有序推进转基因产业化将对保障我国粮食、生态安全起到重要作用。