参考观研天下发布《2018年中国农村养老保险行业分析报告-市场运营态势与发展趋势研究》
党的十九大强调，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。这要求社会保障体系公平覆盖各个社会群体。农民工群体如何跨越“半城镇化”，如何更多更公平地分享改革发展成果，日益成为一个亟待破解的重大问题。总的来看，目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低。国家统计局抽样调查表明，2008—2014 年外出农民工参加城镇基本养老保险的比例从9.8%上升至16.4%，上升了6.6 个百分点，平均每年上升1.1个百分点，仍然处于很低的水平。据人力资源和社会保障部统计，2008—2016 年，全国农民工中参加城镇职工基本养老保险的人数从2416 万人上升至5940 万人，参保率从10.7%上升至21.1%。尽管这一统计数据与国家统计局抽样调查数据存在一定差异，但两项数据都表明目前农民工参加城镇基本养老保险的比例很低。
图：全国农民工参加城镇职工基本养老保险的人数及比例
数据来源：公开数据整理
分行业看，制造业农民工参保率相对较高，建筑业农民工参保率最低。基于国家卫生计生委2014 年流动人口动态监测调查数据分析显示，制造业农民工中参加了城镇职工养老保险的占44.6%，服务业农民工中参加此项保险的占21.5%，建筑业农民工参保比例最低，仅13.5%。
分代际看，高龄农民工参保率明显低于全部农民工的平均水平。新生代农民工（1980 年及以后出生）中参加了城镇职工养老保险的占27.4%，老一代农民工的参保比例为24.8%，前者稍高于后者。50 岁及以上高龄农民工中参加了城镇职工养老保险的占13.5%，明显低于新生代农民工、老一代农民工的参保率，也低于全部农民工的平均水平（26.4%）。
分收入水平看，低收入农民工参保率明显更低。月收入1500 元及以下人群参加城镇职工养老保险的人数比例仅为15.7%，1501—2500 元人群为23.6%，而2501—3500 元人群、3501—5000 元人群、5001 元及以上人群分别为30.6%、31.7%、28.0%，后三个人群明显更高。
分单位性质看，灵活就业农民工、个体工商户、私营企业农民工参保率特别低。欧美企业、港澳台企业、国有及国有控股企业农民工参加城镇职工养老保险的人数比例属于最高行列，分别达到79.2%、75.8%、74.4%，而无单位的灵活就业农民工、个体工商户（雇员、雇主、自营劳动者）的参保比例属于最低行列，分别仅为3.8%、10.7%，成为非常明显的“短板”，私营企业农民工的参保率也较低，为35.5%。
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