与外贸企业不同，外贸综合服务企业是企业可以替别人办理退税，也可以为自己办理退税，而外贸企业只能为自己办理退税；外贸企业是自营进出口业务，而外贸综合服务企业主要是为别人代理进出口业务。
2013年，外贸“国六条”发布，首次提出外贸综合服务的概念（第四条：支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务），外贸综合服务行业也因此而诞生。
| 外贸“国六条”内容 |
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| 第一条 |
制定便利通关办法，抓紧出台“一次申报、一次查验、一次放行”改革方案，分步在全国口岸实行。 |
| 第二条 |
整顿进出口环节经营性收费，减少行政事业性收费。暂免出口商品法定检验费用。减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检。抓紧研究法定检验体制改革方案。 |
| 第三条 |
是鼓励金融机构对有订单、有效益的企业及项目加大支持力度，发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模。 |
| 第四条 |
支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务。创造条件对服务出口实行零税率，逐步扩大服务进口。 |
| 第五条 |
积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模。完善多种贸易方式，促进边境贸易。 |
| 第六条 |
努力促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 |
外贸综合服务是我国外贸业务模式的创新，对促进我国外贸转型升级具有积极意义，是我国外贸发展必然转型之路，同时也是在互联网时代改变我国乃至全球服务业利益格局的有力推手。
而自“外贸国六条”首次提出外贸综合服务概念后，近年来我国多部门也陆续制定出台了一系列鼓励扶持文件，推进外贸综合服务行业发展。如2020年，国务院办公厅发布《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》提出创新业态模式，培育外贸新动能。促进外贸综合服务企业发展，研究完善配套监管政策。
| 时间 |
政策规划 |
重要政策内容 |
简析 |
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| 2013年 |
《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》 |
提出充分发挥外贸综合服务企业的作用，为中小企业出口提供通关、融资、退税等服务，抓紧研究促进外贸综合服务企业发展的支持政策。 |
是对“外贸国六条”的细化政策，鼓励民营中小企业将专业的、自己不擅长的服务外包，从而提升运营效率的同时，降低成本和风险。同时，在符合市场公平原则的前提下，支持各地“外贸综合服务企业（平台）”竞争发展。 |
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| 2014年 |
《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》 |
支持外贸综合服务企业发展，为小微企业出口提供专业化服务。 |
虽然该文件中支持外贸综合服务企业发展仍是原则性的提法，但把这个任务布置给了相关部委局（主要是商务部、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局）予以落实。 |
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| 2015年 |
《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》 |
加快培育新型贸易方式。培育一批外贸综合服务企业，加强其通关、物流、退税、金融、保险等综合服务能力。 |
该政策把跨境电子商务、市场采购、外贸综合服务共同定义为“加快培育的新型贸易方式”，对外贸综合服务行业起到了“定心丸”的作用。 |
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| 《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》 |
支持新型贸易业态和平台发展。进一步完善相关政策，创新监管方式，扩大市场采购贸易试点范围，推动外贸综合服务企业加快发展，支持扩大外贸出口。 |
该文件将外贸综合服务企业、市场采购贸易和跨境电子商务出口作为“新型贸易业态和平台”，从原则上要求口岸支持外贸综合服务企业出口。 |
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| 《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》 |
建设综合服务体系。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。 |
该文件将外贸综合服务企业作为发展跨境电子商的一个配套服务渠道提出，首次提出外贸综合服务业务与跨境电子商务业务的有机融合。 |
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| 《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》 |
加快推进外贸新型商业模式发展。制订支持外贸综合服务企业发展的政策措施。2015年底前提出推广外贸新型商业模式的方案，于2016年初开始实施。 |
该文件将制订支持外贸综合服务企业发展的政策措施这一任务落实给了相关部委局，并明确给出要求完成时间表，可以说是任务、人员、时间“三明确”，应该说是一大进步。 |
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| 2016年 |
《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》 |
加大对外贸新业态的支持力度。加快建立与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式，抓紧完善外贸综合服务企业退（免）税分类管理办法。 |
该文件中特别指出要求对外贸综合服务企业退（免）税分类管理办法（国家税务总局公告2014年第13号）进行完善。 |
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| 《关于进一步优化外贸综合服务企业出口货物退（免）税管理的公告》 |
税务机关应按照风险可控、放管服结合、利于遵从、便于办税的原则，对外贸综合服务企业进行分类管理。 |
该文件是对“国发〔2016〕27号”要求对外贸综合服务企业退（免）税分类管理办法进行完善的回应，该文首次明确将外贸综合服务企业纳入《出口退（免）税企业分类管理办法》，在税务制度层面明确了不同信用等级外贸综合服务企业退税的依据。 |
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| 2017年 |
《关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知》 |
明确了外贸综合服务定义、性质和原则要求。 |
《通知》出台后将有利于进一步改善外贸综合服务企业的发展环境，促进外贸综合服务企业健康规范发展，更好帮助广大外贸企业降低成本、开拓市场，提高贸易便利化水平，促进外贸稳增长、调结构，巩固外贸传统优势，培育外贸竞争新优势。 |
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| 《关于调整完善外贸综合服务企业办理出口货物退（免）税有关事项的公告》 |
明确了外贸综合服务企业代办退税的条件。 |
该文出台的背景是为相应“商贸函〔2017〕759号”要求，解决外贸综合服务企业集中反映的问题，促进外贸综合服务企业规范健康发展，建立与企业发展相适应的税收管理模式。 |
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| 2018年 |
《关于公布海关认证企业标准的公告》 |
海关总署从企业信用管理的角度出发，明确了外贸综合服务企业海关AEO高级认证和一般认证的标准。 |
海关总署首次把“外贸综合服务企业”作为一个行业出台对应的高级认证和一般认证标准。 |
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| 2019年 |
《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》 |
创新监管理念和方式，实行包容审慎监管。 |
从原则上提出“加快研究出台平台尽职免责的具体办法”，对平台服务的中小企业实行政府监管+平台监管两级模式，避免把本该由政府承担的监管责任全部转嫁给平台，从而抑制平台的创新发展。 |
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| 2020年 |
《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》 |
创新业态模式，培育外贸新动能。促进外贸综合服务企业发展，研究完善配套监管政策。 |
围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。 |
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总体来看，我国综合外贸服务行业发展呈良好态势，未来随着国际贸易的深化革新，对于综合外贸服务的要求更高，将倒逼我国综合外贸服务升级，相关企业还需从加速数据信用价值落地、贯通内外资金流通链路、加速物流“端到端”数字化等方向入手提高自身竞争力。
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