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2017年美国环卫服务业务模式分析:使用者付费为主(图)

       在美国,居民每月向市政管理部门交垃圾处理费,市政管理部门再与固废公司签订合同,一般来说公司可以通过竞标形式获取合同,合同有期限在1~5年之间的短期合同,也有期限在10年以上的长期合同。此外,公司也可以直接与居民签订合同,居民以订阅的方式提供垃圾收集服务。在最终付费主体方面,美国垃圾收费体系以使用者付费为主,政府主要以税收减免、税收优惠等形式对环卫公司提供间接补贴。

       以纽约市为例,其环卫服务业由政府环卫管理处与私营垃圾运输公司共同运营,但私营公司受到环卫管理处监管,并要遵守相关地方规范。纽约市环卫管理处(DSNY)主要职责是垃圾收运、道路清洁和清雪,它是世界上最大的环卫管理处,负责每天收运纽约市的10,500吨生活垃圾和工业垃圾以及1,760吨再生废弃物。纽约市另外13,000吨垃圾由私营垃圾运输公司(PrivateCartingCompanies)进行收运,环卫管理处对这些私人运营负责行使监督管理职责,并发布其需要遵守的法律法规。


图 :纽约市环卫服务业务模式

 资料来源:观研天下整理


       另一个典型城市是旧金山。其环卫服务业务具有两大特色:(1)在垃圾收运环节中加入分类和减量化措施,可以极大地降低下游产业垃圾处理与再生资源利用环节的物力、人力成本,减轻环境压力;(2)整个地区由两家公司分别承揽环卫业务,形成市场化竞争&定价机制;旧金山市2009年颁布《垃圾强制分类法》,两家公司在提供垃圾收运服务同时,也需要提供分类垃圾桶,每户居民按照产生垃圾量收费,再生资源占比多的居民可得到收费优惠,运营企业所有收入都来自垃圾收费,而没有政府财政的额外补助。旧金山市附近的LopezLandfill(填埋场)距离市区约80多公里,需要垃圾车上门收集垃圾后集中到垃圾转运处理中心,进行预处理后再由大型车辆运往填埋场处理。1921年以前,当地有100多家小规模的垃圾运营公司,存在恶性竞争、收运效率低下,标准难以统一、管理混乱等问题。现在旧金山实施公司运营成本公示、业务竞争性取得等政策,并在运营监管协议中设立退出与行政接管机制。如果企业垃圾收运和分类没有通过考评,将会受到严重处罚,甚至退出项目经营,由政府部门进行接管。

表:旧金山市两大环卫服务业务运营商
 
资料来源:观研天下整理


       参考中国报告网发布《2018-2023年中国环卫服务市场调查与投资前景预测报告

       美国各州和市的收费方法不完全相同,很多地区的垃圾处理收费实行垃圾投放付费制度(PayAsYouThrow,简称“PAYT”),即市政管理部门根据居民、商业及工业企业所投放垃圾的量、体积及分类程度收取相应的垃圾处理费。旧金山市自1932年以来就实行了PAYT制度,上世纪70年代PAYT制度开始在加利福尼亚州、密歇根州、纽约州和华盛顿州等地区大规模推广,目前PAYT制度已在美国7,100以上的社区实施,被认为是减少垃圾处理和鼓励回收利用的最具成本效益的方法之一。

       PAYT制度通常下的定价模式有全单位定价模式、部分单位定价及浮动定价等三种模式。以全单位定价的PAYT模式为例,居民首先需要购买由当地政府统一印刷的标牌,并将标牌粘贴到一定容量的垃圾袋上;或者根据自己产生垃圾量大小向政府申请垃圾桶,政府根据垃圾桶大小而收费。以夏威夷州的考艾岛为例,该地区在2015年7月开始实行PAYT制度,居民可以选择两种尺寸的垃圾桶,一种是96加仑的垃圾桶,每月需付费18美元,一种是64加仑的垃圾桶,每月需付费10美元,一个64加仑的车,每月10美元。

图 :考艾岛的 PAYT 制度中的垃圾桶尺寸及相关费用
 
资料来源:观研天下整理

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