2018年中国光伏扶贫产业关键政策及试点规模分析（图）

           光伏扶贫始于安徽合肥，并作为十大精准扶贫之一，得到政策的大力支持。合肥是国内最早开始利用光伏发电的收益进行扶贫的地区，2013 年6月20日，合肥市农委下发《合肥市光伏下乡扶贫工程试点实施方案》，从2013年起，政府充分利用农村贫困户的屋顶资源，从市、县级扶贫项目专项资金每年安排300万，支持100个以上农村贫困户建设家庭光伏发电项目，力争试点贫困户年均增收 2500 元。随后，光伏扶贫的形式受到国家的认可，受到政策的大力支持。

图表：光伏扶贫关键政策一览表

           光伏扶贫首批试点规模 1.5GW，第一批项目总规模 5.16GW。2014年 10月，光伏扶贫工作开始实施，选择了宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省开展首批光伏试点，首批试点规模为1.5GW。2016年10月，能源局和扶贫办下达第一批光伏扶贫项目，涉及 14 个省，总规模 516 万千瓦，其中，村级光伏电站（含户用）共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。

图表：光伏扶贫首批试点规模1.5GW

 

图表：第一批光伏扶贫项目汇总表

           参考观研天下发布《 2018年中国光伏行业分析报告-市场深度调研与投资前景预测 》

           目前各省份公布的 2017 年地面电站指标分配中有 8.54GW 是光伏扶贫电站。截止至2017年12月中旬，2017年各省份地面电站指标分配中共有 8.54GW 指标用于扶贫，其中共有 9 个省份为强制扶贫指标（共 6.41GW），另有 5 个省份自愿将指标用于扶贫项目（共 2.13GW）。强制扶贫指标的下发是由于该省份在2016年底申报增补指标超过500MW 而被能源局施以惩罚（原惩罚措施为2017年无新指标）。河北省1.71GW 指标中涵盖 2017 年省内 1GW 强制扶贫指标和张家口示范区 0.71GW 村级扶贫项目指标，要求12/25日前全部备案完成。山东省发改委要求 2017年省内0.5GW强制扶贫指标项目必须在2017年末并网成功。目前，还有部分省份至今未发布 2017 年指标分配情况，加上村级扶贫电站没有指标限制，预计2018年光伏扶贫电站新增装机量将超过10GW。

图表：2017 年各省份集中式光伏扶贫电站指标

           注：宁夏为利用跨省跨区电力外送通道配置的350万千瓦光伏电站（国能函新能[2017]65号）。

          2017 年第二批光伏扶贫指标占用普通地面电站指标，2018 年第三批光伏扶贫是否占用普通地面电站指标尚不确定。光伏扶贫的试点项目和第一批项目的指标都是独立下发的，考虑到 2017 年初进行了指标增补，2017 年第二批光伏扶贫指标直接占用了各地区的普通地面电站。而 2018年第三批光伏扶贫项目是否占用普通地面电站指标尚不明确，如果不占用的话，我们测算 2018 年集中式光伏扶贫电站指标约 10.18GW，这些将成为2018年集中式电站的新增量。