顺德废旧塑料业遭遇铁腕政策

废旧塑料行业从上世纪80年代初就在顺德杏坛落地生根，并迅速发展，使得杏坛成为华南地区乃至亚洲地区都有相当影响力的废旧塑料生产和销售的重要集散地之一。随着废旧塑料行业的日益壮大，此前掩盖在促进本地就业和本地经济发展光环下的环境污染和产业落后问题日益暴露。一场旨在淘汰污染、不淘汰行业的全面整治行动今年春天在顺德悄然掀起。

    昨日，吕先生焦急地向杏坛镇环保办的工作人员咨询：“我已经拿到工商营业执照，厂都开了三年，但是没有环保批准证，是不是迟点也要关闭？能不能现在补办？”得到暂不受理的答复后，他失望地离开。存在类似担忧的废旧塑料经营者目前在杏坛大有人在。

    日渐壮大的废旧塑料行业

    说起杏坛的废旧塑料行业可以追溯到上世纪80年代初，由于废旧塑料行业门槛低——成本低、技术要求低，而杏坛土地资源和劳动力又相对充裕，一些村级工业园区纷纷引进废旧塑料行业。日转星移，废旧塑料逐渐在杏坛发展得有声有色。从刚开始的零星几间，发展到现在的1740多间，几乎每个村居都遍布了废旧塑料企业。在杏坛经济发展的早期，废旧塑料行业成为杏坛支撑产业之一，更成为华南地区再生塑料生产和销售的重要集散地之一，为杏坛经济发展创造了可观的收益。有数据显示，杏坛镇2005年废旧塑料行业销售收入约13.8亿元，税收约3400万元。同时，发达的废旧塑料行业也解决了相当一部分杏坛居民的就业问题，据不完全统计，杏坛镇从事废旧塑料行业的人员约25300人，其中本地人约占70%。

    产业污染涉及“海陆空”

    随着杏坛废旧塑料行业不断壮大，杏坛镇环保办的工作人员也不断接到越来越多的居民投诉。“经常有人随便在空地里烧塑料，黑烟弥漫，臭气熏天。” “清洗废旧塑料的污水直接排入河涌，河涌水日渐变黑、变臭。”杏坛镇环保办有关人员告诉记者，目前杏坛镇众多废旧塑料经营户中既有工商营业执照又有环保许可审批的经营户才950多家。即是说，还有近700家废旧塑料经营户是没有通过环保许可审批的。

    除了环保问题外，随着顺德经济的快速发展，资源短缺也成为发展的一个不利因素，整治落后产业，提高产业发展水平，是顺德整治废旧塑料行业的另一个重要原因。顺德区环保局副局长梁永忠说：“此次整治废旧塑料行业，政府是以淘汰污染而非淘汰行业为宗旨，旨在提升此行业的发展水平。”

    “铁腕政策”整顿塑料行业

    一个老生常谈的问题凸显出来——经济发展是否要以伤害环境作为代价？为从源头上控制废旧塑料行业带来的污染，改善城乡生活环境和投资环境，优化土地资源管理，整顿提升村级企业，推进废旧塑料行业转型升级、规范化行业发展秩序，一场“态度强硬”的整顿行动从今年3月展开。

    今年3月，顺德区所有新建废旧塑料项目的各项审批已经暂停，重新恢复审批需等新标准出台。

    4月13日，顺德区废旧塑料整治行动小组清早便到杏坛对尚未自行关闭的无证照企业实施强行关闭，供电供水部门则对这些企业停电停水。行动小组一天内强制关闭了51间无证照废旧塑料企业，显示了行动小组整治杏坛废旧塑料行业“铁腕政策”。

    接下来行动小组还将继续清理已有工商执照但无环保许可审批的废旧塑料经营户，争取在4月25日前把剩下的无环保许可审批的废旧塑料企业全部清理干净。据了解，自整治行动开始后，不少未经环保许可审批的废旧塑料经营户前往镇环保办咨询申请环保审批的手续和程序。

    杏坛镇环保办工作人员表示，自整治行动开始后，起码有80家企业致电环保办咨询有关环保审批事项，但由于新的标准尚未出台，环保办暂不受理这些企业的申请。

    据了解，新废旧塑料行业准入标准将在本月底前制定，计划6月开始实施。有关部门将在6月底前对照新的行业标准对企业实行分批改造和提升，对未达到要求的限期整改，通过整改仍达不到要求的实行关停。有关人士估计，新标准出台后，杏坛塑料企业数量将“缩水”大半。

    ［部门声音］

    集约经营

    产业提升

    顺德区环保局副局长梁永忠：

    杏坛废旧塑料企业在顺德经济发展早期确实是起了一个促进作用，增加经济收入和解决本地就业问题，这些功绩是不可否认的。但更不可否认的是，顺德经济发展到现在，废旧塑料行业污染大、占地多，并非政府鼓励和扶持的行业，它与顺德发展的整体规划，特别是东海协调区发展的规划不适宜。

    因此，我们对杏坛废旧塑料行业进行大规模的整治，“淘汰污染，不淘汰行业”是大方向。整治后，所有废旧塑料企业都需依据准备出台的新的废旧塑料行业准入标准来决定其去留。

    集约经营、产业提升是废旧塑料行业发展的出路之一，也是目前我们正在考虑的方向。像现在杏坛的南朗、雁园等工业园区内的废旧塑料企业都是比较规范的，对环境污染较少，今后，我们计划将所有的废旧塑料企业集中搬迁到一指定区域集约经营，统一治污。另外，顺德或会考虑产业转移这一举措。

    ［居民声音］

    整治污染大快人心

    杏坛居民马齐志： 整治塑料企业大快人心。塑料企业的污染很重，自己的住所边上不远就有很多塑料回收及加工户，废旧塑料回收者都是将回收的塑料随意堆放在道路两旁，各种废弃塑料发出的气味很难闻。这味道还能忍受，但塑料企业在对废弃垃圾进行处理对周边居民身体健康的影响，是最令人不能接受的。执法人员要尽早采取措施去解决这一问题。

    ［行业反响］

    希望新标准施行

    有个过渡期

    杏坛镇塑料商会会长陈强发：

    杏坛塑料行业当时起点低，20多年来发展得比较迅速，规模也比较大，问题也不少。但多年积累的问题要在短时间的整治行动解决好是比较困难的。

    整治开始以来，经营户都很配合。政府稍后将出台新标准，这对规范和提升塑料行业来说是件好事，但希望政府给点时间让商户循序渐进地整改，不要一刀切。新标准出台后，对达到新标准要求的企业，希望政府放宽点空间，可以给他们进口废塑料的批文，以减少塑料企业的经营成本；对有营业执照缺环保证的企业则能够给他们补办环保证的机会；对有营业执照、环保证，但未上环保设施的塑料企业在他们补上环保设施后也准予经营。

    而对集约经营，我个人认为，杏坛现有的工业区基本上都是从事塑料行业，如果再圈一块地重新建塑料行业园区，难度很大。一来新建厂房资金是个大问题；二来原有的厂房在兴建的时候都是按照塑料企业的格局起的，转型后其他行业企业未必适用，也未必有其他企业过来接受厂房，这样会造成原有厂房的浪费。

    杏坛京生塑料张经理：

    作为原料回收，再生塑料生产造成的污染主要是清洗过程中污染水质，只要做好污水处理工作，对人及环境基本上不会有太大影响。但由于塑料生产入行门槛比较低，现在杏坛塑料行业内，部分人在没有经营许可的情况下，便以家庭小作坊的形式进行再生塑料生产，他们根本就没有能力对污水进行处理，这对环境及周边居民身体健康造成了极大的损害。

    现在确实是应该管一管的时候了，把没有资质的家庭小作坊剔除，严格规范企业的污水处理，净化整个行业的内部秩序。企业应把眼光放长远，都应切实做好环保工作，不应该只看到眼前的一点点利益。