天然气价格形成机制改革提速

　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在近日召开的国家西气东输二线工程建设领导小组第二次会议上说，尽快建立反映市场供求关系和可替代能源价格变化的天然气价格形成机制，理顺国内天然气价格，已成为国内天然气价格改革的必然趋势。

　　他表示，国家发改委价格司正在组织有关单位就完善天然气价格形成机制开展专题研究。

　　西气东输二线工程的建设和与之相连的中亚天然气管道建设同步进行。主气源为土库曼斯坦的天然气，补充气源为哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的天然气。管道建设完成后，来自中亚的天然气将从新疆霍尔果斯口岸输送至我国的长三角和珠三角地区。西气东输二线预计将于2011年全线贯通，2012年输气量将达到300亿立方米。根据有关协议，可供我国的中亚天然气资源有望进一步提高到每年450亿至500亿立方米。

　　目前我国天然气价格以政府定价为主。尽管当前国际天然气价格因国际原油价格走低而回落，但由于天然气进口的长期性和相对固定性，我国目前已落实的进口天然气价格普遍高于当前的国内天然气价格。

　　相对较高的天然气进口价格和较低的国内天然气价格已成为我国进口天然气中供需双方高度关注的问题，并成为我国企业在天然气进口谈判中的难题。根据初步测算，土库曼斯坦天然气到我国边境的含税价格加上国内管道运输费用后，到各地门站的价格要比现行门站价格高出一倍左右。

　　近几年，我国天然气消费量保持了两位数以上的增幅。根据BP公司发布的《BP世界能源统计2008》，2007年我国天然气消费量为673亿立方米，同比增长19.9%，增幅居全球第二。天然气消费量的上升，加快了我国大量进口天然气的步伐。特别是随着近几年以进口天然气为主的液化天然气项目的加速发展，进口高气价与国内低气价矛盾日渐突显。

　　2006年6月，我国第一个液化天然气项目在深圳投产，由此开启了我国大规模进口液化天然气的历史。目前，福建液化天然气项目已经与印尼东固气田签署了年供应量260万吨的25年长期合同，上海液化天然气项目也与马来西亚国家石油公司达成每年300万吨长期供应协议。近两年，我国石油企业与国外公司进一步签署的液化天然气购买协议涉及的液化天然气年进口量超过1000万吨。

　　国家发改委能源研究所研究员周大地说，从资源储量来说，天然气在我国属于短缺资源。随着我国经济社会的发展，对天然气这种清洁、高效的能源消费需求必然会持续上升，天然气进口量也会进一步加大。尽管当前国际天然气价格有所下降，但从长期走势来看，随着世界经济的复苏，国际市场上石油、天然气等基础资源的价格势必仍会走高。

　　周大地认为，如果天然气价格机制不及时改革，随着我国进口天然气量的上升，预计仍会保持相对高位的进口价格和国内相对较低价格之间的差距，将给国内天然气的运行和销售带来问题。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成则指出，从热值的角度考虑，目前国内天然气价格与煤炭和石油价格相比仍然处于偏低的水平。相对较低的价格水平也将不利于天然气资源的高效利用。

　　我国于去年年底出台完善后的成品油定价机制，使得我国与国际接轨的原油价格和政府调控的成品油价格之间长期存在的“倒挂”现象得以缓解。随着进口天然气消费量的提高，加速天然气定价机制改革也被提上日程。

　　当前我国天然气价格针对不同用户类型实行不同定价，民用价格要低于工业用气价格。董秀成认为，未来对不同用户采取不同用气价格的政策预计还会持续，但从长远看，我国的天然气价格将逐渐和国际接轨，并建立起和其他能源价格相匹配的价格形成机制。