人力资源服务行业：外包服务占比约77% 业务外包、人事管理、灵活用工为主要外包服务

2025-07-15 09:07

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人力资源服务是指人才和用人单位提供相关服务,从而促进人力资源的有效开发与优化配置的服务行业。

从市场规模来看，2019年到2024年我国人力资源服务市场规模从1.96万亿元增长到了2.99万亿元，连续六年市场规模持续增长。

数据来源：观研天下整理

从细分市场来看，我国人力资源服务细分市场占比最高的为人力资源外包服务，占比为77.0%；其次为招聘服务，占比为13.1%；第三为人力资源服务软件与咨询培训，占比为9.9%。

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从人力资源外包服务市场来看，在2023年我国人力资源外包服务市场规模约为2.13万亿元，其中业务外包占比最高，为28.6%；其次为人事管理，占比27.7%；第三为灵活用工，占比为25.8%。

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数据来源：IT桔子、观研天下整理

为促进人力资源服务行业的发展，我国发布了多项行业政策，比如2025年3月国务院发布的《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》、2025年3月人力资源社会保障部、财政部发布的的《关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》。

我国及部分省市人力资源服务行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部等部门	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，促进优质公共资源跨时空共享，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。
2024年8月	人力资源社会保障部、中央网信办	关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知	加强人力资源市场准入管理。各地人力资源社会保障部门要贯彻落实建设全国统一大市场要求，健全人力资源市场准入制度，规范实施告知承诺制，简化优化行政许可，积极推广电子证书。
2024年9月	国务院办公厅	国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	支持专业服务贸易发展。拓展特色服务出口，促进知识产权、地理信息、人力资源等服务贸易集聚发展，支持金融、咨询、设计、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸易增长点。
2024年11月	中共中央组织部、人力资源社会保障部、外交部等部门	关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见	发展专业性、行业性人才市场，培育人力资源服务企业，建设人力资源服务出口基地，依托全球人力资源服务贸易网络，为留学人才求职就业提供支持。鼓励支持留学回国人才竞聘国际组织岗位。
2024年12月	人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见	深化制造业中小企业人力资源服务。引导人力资源服务机构在制造业集聚区、中小企业特色产业集群、中外中小企业合作区等设立人力资源服务联络站或分支机构，开展需求信息采集和分析利用、用工保障等服务。支持有条件的地方依托人力资源服务产业园建设职业技能培训平台、劳动关系公共服务平台、中小企业公共服务平台，加快发展数字化人力资源管理，赋能制造业中小企业管理转型升级。鼓励人力资源服务机构、人力资源服务产业园、中小企业公共服务机构为中小企业提供高效、便捷、可及的全链条服务。
2025年2月	人力资源社会保障部等7部门	关于健全创业支持体系提升创业质量的意见	鼓励优质人力资源服务机构提供用工指导、人才招聘、组织关系管理、矛盾纠纷化解等人力资源服务，有条件的地方可面向创业主体组织专场招聘或发展专业性人才市场。
2025年3月	人力资源社会保障部、财政部	关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知	适应劳动者需要，摸清就业培训需求。会同行业主管部门，依托公共就业服务机构、人力资源服务机构、农民工就业服务平台、吸纳就业能力强的行业企业、劳务品牌企业、基层就业服务站点等，通过发布信息征集、企业和劳动者自主申报等方式，自下而上摸清行业企业用工需求、劳动者培训意愿，做好信息登记和梳理汇总。
2025年3月	国务院	加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案	加强康养托育领域人力资源服务，推动相关生活性服务业高质量发展。