我国及部分省市养老院行业相关政策：深化医疗养老机构服务有效衔接

2025-11-04 09:56

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养老院（社会养老方式之一）一般指敬老院，为老年人提供养老服务的非营利性组织，又称养老院。

我国养老院行业相关政策

为促进养老院行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年10月国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅等部门等发布《关于开展医养结合促进行动的通知》深化医疗养老机构服务有效衔接。各地卫生健康、民政等部门要指导医疗卫生机构与养老机构建立协议合作关系，明确医疗机构和养老机构之间的服务衔接机制，发挥医疗卫生机构老年医学科、康复科、全科、中医科等医师作用，强化整合照护，持续简化转诊就医流程。养老机构可作为医疗卫生机构老年患者出院后的康复场所。支持县级或乡镇医疗卫生机构与养老机构合作共建，实现医疗、康复、护理、养老服务资源高效协同。到2027年底，基本实现有意愿与基层医疗卫生机构合作的养老机构签约全覆盖。

我国养老院行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅等部门	关于开展医养结合促进行动的通知	深化医疗养老机构服务有效衔接。各地卫生健康、民政等部门要指导医疗卫生机构与养老机构建立协议合作关系，明确医疗机构和养老机构之间的服务衔接机制，发挥医疗卫生机构老年医学科、康复科、全科、中医科等医师作用，强化整合照护，持续简化转诊就医流程。养老机构可作为医疗卫生机构老年患者出院后的康复场所。支持县级或乡镇医疗卫生机构与养老机构合作共建，实现医疗、康复、护理、养老服务资源高效协同。到2027年底，基本实现有意愿与基层医疗卫生机构合作的养老机构签约全覆盖。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	新建社区优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设社区商业中心、邻里中心、社区养老服务机构、老年活动中心等，与住宅同步规划、建设、验收和交付。
2025年9月	商务部等9部门	关于扩大服务消费的若干政策措施	统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。
2025年4月	国家卫生健康委等部门	关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见	鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	支持金融机构与科技成果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。
2025年1月	中共中央、国务院	关于深化养老服务改革发展的意见	优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	创新“智慧+”养老新场景。鼓励具备条件的地方探索建设“智慧养老院”，配置生活照料、康复护理、健康管理、远程保障、活动预警等beplay下载软件化设备。支持发展社区“虚拟养老院”，为居家老年人提供线上线下养老服务。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于推进普惠保险高质量发展的指导意见	在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
2024年1月	国务院	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。
2023年12月	民政部、国家发展改革委等部门	关于加强养老服务人才队伍建设的意见	支持医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构）执业，并在职称评定等方面享受与其他医疗卫生机构人员同等待遇。
2023年12月	国务院办公厅	关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见	学校、托幼机构及有条件的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构等要设立卫生室（医务室、保健室、保健观察室），配备专兼职卫生技术人员或保健员，监管场所根据工作需要加强医疗工作力量，做好疾控工作。
2023年6月	国家发展改革委等部门	关于补齐公共卫生环境设施短板开展城乡环境卫生清理整治的通知(发改办社会	加强养老机构、医疗机构、学校等重点机构和商场、超市、农贸市场等大型场所人员的健康监测设施和能力建设，推进偏远山区、牧区、林区、海岛防疫能力提升。
2023年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进基本养老服务体系建设的意见	发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。

资料来源：观研天下整理

各省市养老院行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市养老院行业的发展做出了具体规划,支持当地养老院行业稳定发展，比如广西壮族自治区发布的《广西“暖心民政”三年行动计划（2025—2027年）》、广东省发布的《广东省提振消费专项行动实施方案》。

我国部分省市养老院行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
天津市	2025年10月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	按照兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类推进养老机构分类管理，研究制定普惠支持型养老机构支持办法。深化公办养老机构运营改革，鼓励公办养老机构在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务。
河北省	2025年8月	关于支持养老机构发展的若干措施	支持养老机构建设。对符合条件的新建养老机构按每张床位8000元标准、改建养老机构按每张床位3500元标准，给予一次性建设补贴。单个机构补贴床位数不超过200张。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	推动优质养老资源纵深布局，鼓励优质养老机构在石家庄都市圈建立连锁机构，推进健康服务产品共享。
北京市	2025年7月	北京市深化改革提振消费专项行动方案	鼓励养老机构、家政服务企业、物业公司等提供多样化养老照护服务，加大康复辅助器具推广力度，打造适老化改造公共样板间，规范上门助浴、陪诊助医等新业态发展，优化社区助餐配送服务。
上海市	2025年7月	上海市市场监督管理局开展优化消费环境三年行动若干措施	提高服务消费质量。健全服务消费标准体系，推动相关行业组织在养老、家政等领域建立标杆化服务标准，持续开展企业标准“领跑者”活动。
河南省	2025年5月	河南省提振消费专项行动实施方案	到2025年年底，提升100家县级养老机构服务水平，实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成1000个村级标准化养老服务站点。
江苏省	2025年4月	江苏省2025年稳外资若干措施	提升服务业领域开放水平。加快推进南京市服务业扩大开放综合试点，支持开展标准化建设先行先试，力争在养老机构康复服务规范、电子商务直播园区建设与运营规范、企业商业秘密管理规范等方面率先取得突破。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，推动符合条件的乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，积极发展老年人助餐服务。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	提升公办养老机构护理能力，新增护理型床位1万张以上，发展社区支持的居家养老，加快补齐农村养老服务短板。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	结合居家社区基本养老服务提升行动，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。鼓励各地支持养老服务机构、儿童福利机构等民政服务机构更新服务设施和空调、冰箱、洗衣机、厨具及消防器材等设备。
山东省	2024年1月	山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案	鼓励开展医养结合服务的养老机构或医疗机构，托管街道综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服务向社区和家庭延伸；鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市养老院行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2025年9月	广西“暖心民政”三年行动计划（2025—2027年）	保障兜底型养老需求。新建（改扩建）35家城乡养老机构，全区公办养老机构累计达320家以上。重点满足兜底保障需求，实现有意愿的特困老年人集中供养率达到100％。
广西壮族自治区	2025年6月	广西提振消费专项行动实施方案	落实民办养老机构建设、运营补贴政策。
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	积极用好地方政府专项债券、保障性住房再贷款、城中村改造专项借款、商业贷款融资等政策，支持各地政府、高校、住房租赁企业、产业园区、养老服务机构等收购存量商品房用作保障性住房、人才房、青年公寓、职工宿舍、学生宿舍、社区养老院、城中村和危旧房改造安置房等。
广东省	2025年4月	广东省提振消费专项行动实施方案	推动建立广东养老机构服务认证标准和信用体系，引进港澳社工服务标准。
重庆市	2025年7月	重庆市提振消费若干措施	加大对失能老人照护支持力度。推动15分钟养老服务圈建设，三年内中心城区养老服务设施覆盖率达到85%。
云南省	2025年5月	关于做好金融“五篇大文章”的实施意见	健全应对人口老龄化的养老金融体系。围绕“有一种叫云南的生活”，挖掘旅居养老多元价值，加大对养老服务机构建设、基础设施适老化改造、老年用品制造等银发经济的金融投入。为建立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加人提供更加便捷的金融服务。加强养老资金投资管理。健全养老服务商业保险体系。加强金融知识宣传教育，加大涉老非法金融活动防范和打击力度，保障老年人合法金融权益。
海南省	2025年4月	海南省提振和扩大消费三年行动方案	支持和规范社会力量发展养老服务，完善养老服务价格形成机制。扩大个人养老金制度覆盖面。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，新建或改造一批社区便民消费服务中心。积极推进完整社区建设和社区嵌入式服务设施建设试点，推动物流配送、beplay下载软件快递柜、蔬菜直通车等进社区。推广“塞上乐龄大学”暨老年大学进社区项目，鼓励社会力量举办老年大学或老年学习点。