“十三五”时期湖南省益阳市发展机遇及制约与阶段性特征分析

导读：“十三五”时期湖南省益阳市发展机遇及制约与阶段性特征分析。“十三五”时期，我国经济发展进入中高速增长的新常态，在老龄化进一步加快的同时还要面对“中等收入陷阱”【1】的挑战，发展形势更加严峻、复杂。

参考《2017-2022年中国物联网行业发展态势及十三五发展策略分析报告》

　　“十三五”时期，我国经济发展进入中高速增长的新常态，在老龄化进一步加快的同时还要面对“中等收入陷阱”【1】的挑战，发展形势更加严峻、复杂。作为内陆欠发达地区，益阳发展既面临难得的战略机遇，也面临错综复杂的局面。

　　（一）“十三五”时期益阳面临的发展机遇

　　宏观环境总体有利。随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济长期向好基本面没有改变，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有利于相对落后地方经济持续健康发展。国家政策支撑有力。随着长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区建设的强力推进，国家区域发展战略助推我市赶超发展的局面将加快形成，这有利于益阳抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，推动传统产业转型升级，大力发展高新技术产业和新兴产业，提高经济整体素质和竞争力。区域合作前景看好。我市作为全省“一带一部”【2】的典型地区，在区域发展中的地位将不断提升，与各地区的合作将更加深入。随着长株潭总体实力、辐射能力不断增强，我市作为长株潭都市区的副中心城市，将在产业、交通、能源等方面与长株潭特别是长沙的融合更加紧密，发展空间将更为广阔。自身优势日益凸显。益阳既紧邻湖南核心增长极长沙市，又是洞庭湖生态经济区的重要组成部分，在新一轮赶超发展中的区位优势更加明显；随着洞庭湖生态经济区建设的稳步推进，我市湖泊湿地、淡水资源、森林绿化等生态优势将得到充分释放，绿色发展面临更好前景。

　　（二）“十三五”时期益阳面临的发展制约

　　经济发展相对落后。生产总值、财政收入、规模工业增加值等主要经济指标在全省排名靠后，与同在洞庭湖经济板块的岳阳、常德相比，综合经济实力相差悬殊。如，2015年，我市实现GDP 1354亿元，经济总量在全省各市州中排名第十位，分别只有排名二、三位岳阳和常德的47%、50%，人均GDP也只有其70%左右；财政收入分别只有岳阳的1/3、常德的1/2左右。同时，市内各区县（市）发展不均衡，中心城区发展相对较好，县（市）发展较差。

　　基础设施欠账较多。交通瓶颈制约尤为突出，高速公路建设严重滞后，通车里程在全省占比约1.9%，路网密度全省排末位，除中心城区外，仅南县通高速公路。辖区内无高铁，营运铁路里程只占全省的3.4%，铁路网密度明显低于全省平均水平。水运优势未得到充分发挥，航道条件、港口设备设施条件不佳。同时，道路的通达性、完整性以及各交通通道之间的联通性均存在问题。

　　产业结构亟需调整。一产业占比过高，农业农村基础设施薄弱，综合生产能力受到限制，农业专业化、商品化、社会化程度偏低。二产业不强，大企业少，企业数量不多、规模不大，产业集聚度不高，产业链较短，优势产业大部分是依托本地资源禀赋发展起来的传统工业。三产业不足，仍以传统行业为主，经营业态单一。

　　需求结构亟待转型。“三驾马车”中对投资的依赖性过强，投资对我市经济增长的贡献率超过70%。“十二五”期间平均投资弹性系数【3】只有0.378，低于全省平均水平，投资质量和效益相对偏低。投资资金来源渠道窄，社会资金参与度不够。经济外向度低，外贸规模不大、质量不高、通关环境不佳、物流成本偏高。消费结构升级任重道远。

　　发展要素存在瓶颈。人才结构不优、总量不足、流失严重，“用工难”问题比较突出。金融信用环境欠佳，企业融资难、融资贵，同时随着国家对税收等优惠政策的清理和规范，招商引资面临新的难度。科技创新投入严重不足，研发经费仅占GDP的0.61%，粗放式增长方式没得到根本转变。经济发展面临着土地、水、能源等资源供给日趋紧张的约束。环境污染和生态破坏的趋势尚未得到有效遏制，环境的承载能力越来越有限。体制机制还有待进一步理顺。

　　思想观念有待解放。在经济增长步入中高速增长的新常态下，我市广大干群的思想观念还不太适应新形势的发展需要。在干事创业中，很多人还抱着“无过是功”和“小富即安”的思想观念，因循守旧、固步自封的现象仍然存在，等待观望的情绪比较普遍，不敢为、不作为、慢作为的思想仍然存在，干事没有激情，遇事畏缩不前，做事不敢担当，导致我市经济社会发展步子总跟在别人后面，错失很多良机。

　　（三）“十三五”时期益阳的阶段性特征

　　处于全面小康社会建成期。到2020年全面建成小康社会是党中央作出的重大战略部署，是我市“十三五”经济社会发展的总目标。围绕实现这一总目标抓发展、促改革、惠民生，将贯穿“十三五”发展始终。

　　处于经济扩量提质关键期。“十三五”时期，我国经济发展处于新常态，区域经济版图面临大变局，益阳后发赶超进入关键期。站在新的历史起点上，我市积聚的发展动能将持续稳定释放，必然保持较高速度增长，经济总量不断扩张；随着转方式、调结构的加快推进，必然促进发展转型，经济质效不断提升。

　　处于基础设施水平跃升期。“十三五”时期大力推进的交通、能源、城建、水利、信息等基础设施建设，特别是高速公路和高铁、通用机场等的规划和建设，将推动全市基础设施水平大幅跃升，加快发展的支撑保障能力必将得到显著提高。

　　处于发展动力活力迸发期。新常态下，投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，改革创新“新引擎”强力驱动，形成经济社会发展的“混合动力”。“十三五”时期，我市在拉动消费需求的同时将更加注重保持有效投资强度，扩大公共产品和公共服务供给，补齐发展“短板”；各项改革纵深推进，将释放新的制度红利，激发新的发展动力；随着进入“互联网＋”时代，文化、人才、科技等创新要素聚集融合，必将推动我市加快发展的动力活力竞相迸发。

　　处于区域融合发展黄金期。随着国家、省区域发展战略的深入实施，我市对接融入湖南核心增长极长沙进程加快，与长江经济带、长江中游城市群的合作范围拓宽，与洞庭湖生态经济区域内的常德、岳阳、荆州等地的协同发展来势看好；益阳作为长株潭都市区副中心城市，快速做大中心城区面临巨大历史机遇，加快益沅桃融城步伐成为必然趋势，大益阳城市圈建设展示出广阔的发展前景。 

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