关于“十三五”时期浙江省建立引领经济发展新常态体制机制规划

 　　导读：关于“十三五”时期浙江省建立引领经济发展新常态体制机制规划。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向、需求导向和绩效导向，以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，在制度和政策供给上加大力度，在要素和服务供给上创新机制，协同推进其他领域改革，再创体制机制新优势。

　　参考《2017-2022年中国老年经济产业竞争现状及十三五投资商机研究报告》

　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向、需求导向和绩效导向，以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，在制度和政策供给上加大力度，在要素和服务供给上创新机制，协同推进其他领域改革，再创体制机制新优势。

　　(一)继续深化以治理能力现代化为目标的政府自身改革

　　深化“四张清单一张网”改革。继续完善政府权力清单和责任清单、企业项目投资负面清单、省级部门专项资金管理清单制度，大力推进权力清单、责任清单向乡镇基层延伸，积极推动权力清单向中央垂直管理部门延伸。健全清单动态调整机制，完善权力清单、责任清单执行情况跟踪督查机制，确保清单管理科学化、规范化、法治化。深入开展权力清单、责任清单再清理和运行流程优化，最大限度精简办事程序。提升浙江政务服务网功能，推动行政权力网上公开透明运行，推进政府和社会信息资源开放共享。整合建立统一的公共资源交易平台，基本实现公共资源交易全过程电子化。

　　深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，进一步清理、规范和下放行政审批事项。深化投资项目审批制度改革，更好落实企业投资自主权。积极探索试行市场准入负面清单制度，推进企业投资不再审批和50天高效审批试点。推进相对集中行政许可权改革试点，深化行政执法体制改革，全面提高行政效能。推动市县行政审批层级一体化改革。推进审批中介服务配套改革，加快中介机构脱钩改制，完善行业监管和行业自律体系。健全事中事后监管制度，推进协同监管和综合执法。加快推进行政许可、行政处罚“双公示”上网工作。

　　深化财税体制改革。完善公开透明规范的预算管理制度，优化财政支出结构，提高财政支出绩效。深化省以下财政体制改革，合理划分事权和支出责任，完善财政转移支付制度。强化产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，创新多元化基础设施投入机制和多渠道民生保障机制。

　　深化政府购买服务改革。积极推进政事分开改革，推动政府向社会力量购买服务改革试点。完善社会承接政府职能的事项目录和对接目录，建立政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。

　　推进事业单位和社会组织改革。加快生产经营和中介服务类事业单位转企改制和去行政化改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。强化公益类事业单位的公益属性，完善法人治理结构，推进管理、人事、财政供给、收入分配、社会保险等配套改革。激发社会组织活力，加大政策扶持和分类指导，创新直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。

　　(二)大力推进资源要素市场化配置改革

　　全面开展县域经济体制综合改革。建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，构建正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，推进城乡发展一体化体制机制创新，健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制，建立企业投资项目高效网络审批制度，为经济转型升级提供体制保障。深化嘉善县域科学发展示范点建设。

　　创新地方金融体制。着眼于打开资本对接创业创新通道，整合各类金融资源要素，打造钱塘江金融港湾等资本集聚转化大平台。加快民营银行设立步伐，加大地方金融法人机构改革重组力度。推进温州市金融综合改革试验区、台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设，深化丽水市农村金融改革试点等各类专项试点，构建普惠金融体系、科技金融体系和绿色金融体系，提升金融服务实体经济水平。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业上市和挂牌，支持上市公司通过兼并重组做强做大。大力发展现代保险服务业，加快巨灾保险等政保合作项目实施。

　　完善建设用地配置机制。加强新增建设用地计划分类精细化管理，完善计划分配与集约节约用地相挂钩制度。深化土地有偿使用制度改革，全面实行工业用地弹性年期出让，加快形成合理的土地价格、收益分配与补偿机制。

　　深化水电气等资源性产品价格改革。加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外销售电价，全面建立城镇居民阶梯水价和气价制度，加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度，进一步扩大差别化电价和惩罚性电价实施范围。建立光伏发电市场化推广机制，实现发电上网无障碍、电量补助无差别。实行核定配额内少量收费或不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费制度，限制高耗能行业发展。

　　深化排污权有偿使用制度改革。健全排污权交易制度，探索生态环境资产证券化机制。完善生态保护补偿机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度，建立按入网污水有害污染物浓度多因子复合计收污水处理费制度。完善“三位一体”环境准入制度，实施排污许可证制度，探索污染源一证式管理制度。

　　建立区域性要素交易综合平台。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。

　　完善社会信用体系。全面落实公民、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，完善全省公共信用信息服务平台和企业信用信息公示系统。健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系，建立各行业各领域失信黑名单制度。利用大数据、互联网技术完善网上信用监管机制，规范网上市场经营秩序。

　　(三)充分激发各类市场主体活力

　　分类推进国有企业改革。加大省市县国有资本、资源整合力度，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域集聚。以资产证券化为重点，积极推进混合所有制改革，完善现代企业制度，打造一批引领转型升级、在全国有较强影响的大型企业集团。围绕交通基础设施建设，打造国有资本beplay网站地址 和运营平台。完善国有资产监管体制，推进经营性资产统一监管，有效整合监督资源，妥善解决历史遗留问题，确保国有资产保值增值。

　　再造民营经济新优势。继续深入实施浙商回归工程，充分发挥浙商总会等工商团体、商会组织的力量和作用，拓展浙商回归领域，提升浙商回归规模和质量。继续推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动全省中小微企业总量持续扩大、效益持续提升、贡献持续增强。支持民间资本参与国有企业改革重组，全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒，拓展民营经济发展新空间。提升民营企业家素质，培育新生代企业家，与时俱进弘扬浙商精神，增强开放、诚信、守法意识，引导民营企业加强管理创新。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。建设温台民营经济创新示范区，积极探索投资、创业、贸易便利化。

　　深化商事登记及配套制度改革。推进工商登记前置审批事项改为后置审批，推行“一址多照”、集群注册等工商管理便利化措施。强化企业登记注册后的事中事后监管，明确行政审批部门、行业主管部门的监管职责，实现监管部门间的企业监管信息互联互享，实现协同监管、依法监管。

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