国务院办公厅关于发布建设第三批大众创业万众创新示范基地的通知（附答记者问）

       各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
       
       为贯彻落实《政府工作报告》部署，更好发挥大众创业万众创新示范基地对促改革、稳就业、强动能的带动作用，进一步推动大众创业万众创新向纵深发展，更大程度激发市场活力和社会创造力，以新动能支撑保就业保市场主体，经国务院同意，决定在部分地区、企业、高校和科研院所建设第三批双创示范基地。现将有关事项通知如下：
       
       一、总体要求
       
       双创示范基地建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、目标导向，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入实施创新驱动发展战略，支持创新创业主体积极应对疫情影响，强化功能定位，更好发挥示范带动作用，助力经济高质量发展。
       
       二、推动双创示范基地特色化、功能化、专业化发展
       
       第三批双创示范基地要按照创业就业、融通创新、精益创业、全球化创业等差异化功能定位，强化区域覆盖、功能布局、协同发展，增强示范功能和带动效应。
       
       一是聚焦稳就业和激发市场主体活力，着力打造创业就业的重要载体。深化“放管服”改革，推动在社会服务领域运用“互联网平台+创业单元”新模式促进创新，有效支撑科研人员、大学生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员以及其他各类社会群体开展创新创业，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，每年带动形成一定规模的创业就业。
       
       二是聚焦保障产业链供应链安全，着力打造融通创新的引领标杆。加快推进科技与经济深度融合、创新链与产业链协同布局、科技成果转化与应用体系建设紧密结合，推动产业链上下游、大中小企业融通创新，形成体系化融通创新格局。
       
       三是聚焦支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，着力打造精益创业的集聚平台。大力弘扬科学家精神、劳动精神和工匠精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，构建专业化、全链条的创新创业服务体系，增强持续创新创业能力，加快培育成长型初创企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业。
       
       四是聚焦深化开放创新合作，着力打造全球化创业的重要节点。探索搭建创新创业国际化平台，深度参与全球创新创业合作，创新国际合作模式，培育创新创业国际化品牌，不断拓展创新创业国际合作空间。
       
       三、加强组织领导
       
       各有关部门要加强对双创示范基地的协调指导和日常管理，充分发挥推进大众创业万众创新部际联席会议制度统筹作用，加大对双创示范基地建设的支持力度。双创示范基地所在地人民政府要加强领导，把双创示范基地建设作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手和载体，及时出台有针对性的支持政策，及时跟踪协调解决问题困难，切实抓实抓好、抓出成效。第三批双创示范基地要围绕建设重点制定具体方案，健全组织管理机构、统筹协调机制、运行监测体系，加强专职人员队伍建设，在创新创业体制机制等方面大胆探索，营造良好的创新创业生态。
       
       四、开展监测评估
       
       国家发展改革委要会同有关方面进一步健全双创示范基地长效管理运行机制，加强对双创示范基地的运行监测和绩效评估，根据功能定位分类适时开展第三方评估，形成一批可复制推广的改革经验并推动在更大范围实施。要建立健全双创示范基地动态调整机制，对示范成效明显、带动能力强的给予适当表彰激励，对工作推动效果差、示范作用不明显的及时调整退出。
       
       
       附件：
       
       第三批双创示范基地名单（92个）
       
       一、创业就业方向（25个）
       
       山西省晋城经济技术开发区
       
       吉林省辽源经济开发区
       
       黑龙江省牡丹江经济技术开发区
       
       同济大学国家大学科技园
       
       江苏省南京市江北新区
       
       安徽省马鞍山慈湖高新技术产业开发区
       
       江西省景德镇市珠山区（陶溪川）
       
       山东省莱西市
       
       河南省郑州市金水区
       
       湖北省武汉市硚口区
       
       湖南省株洲高新技术产业开发区
       
       广西壮族自治区南宁市横县
       
       重庆市大渡口区
       
       四川省自贡高新技术产业开发区
       
       云南省大理白族自治州宾川县
       
       西藏自治区昌都市昌都经济开发区
       
       西北工业大学国家大学科技园
       
       甘肃省张掖市甘州区
       
       新疆维吾尔自治区喀什经济开发区
       
       新疆生产建设兵团石河子经济技术开发区
       
       西安交通大学
       
       重庆大学
       
       厦门大学
       
       北京航空航天大学
       
       北京理工大学
       
       二、融通创新方向（27个）
       
       北京市中关村国家自主创新示范区丰台园
       
       天津市天津港保税区
       
       辽宁省大连经济技术开发区
       
       吉林省长春汽车经济技术开发区
       
       黑龙江省大庆高新技术产业开发区
       
       江苏省盐城高新技术产业开发区
       
       浙江省湖州莫干山高新技术产业开发区
       
       浙江省宁波市北仑区
       
       安徽省合肥经济技术开发区
       
       福建省泉州市晋江市
       
       福建省海峡两岸青年就业创业基地
       
       河南省郑州高新技术产业开发区
       
       湖北省宜昌高新技术产业开发区
       
       湖南省衡阳高新技术产业开发区
       
       广东省惠州仲恺高新技术产业开发区
       
       广西壮族自治区柳州高新技术产业开发区
       
       重庆市重庆经济技术开发区
       
       四川省宜宾临港经济技术开发区
       
       陕西省宝鸡高新技术产业开发区
       
       宁夏回族自治区石嘴山市大武口区
       
       新疆维吾尔自治区昌吉国家农业科技园区
       
       广东省农垦集团公司
       
       重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司
       
       山东四君子集团有限公司
       
       中国华润有限公司
       
       中国石油天然气集团有限公司
       
       中国一重集团有限公司
       
       三、精益创业方向（32个）
       
       北京经济技术开发区
       
       天津市东丽区
       
       河北省石家庄高新技术产业开发区
       
       内蒙古自治区呼和浩特市新城区
       
       辽宁省抚顺高新技术产业开发区
       
       辽宁省大连市甘井子区
       
       吉林省吉林高新技术产业开发区
       
       黑龙江省哈尔滨市南岗区
       
       上海市长宁区虹桥智谷
       
       浙江省杭州高新技术产业开发区
       
       浙江省宁波高新技术产业开发区
       
       安徽省蚌埠高新技术产业开发区
       
       福建省福州软件园
       
       福建省厦门生物医药港
       
       山东省济南高新技术产业开发区
       
       山东省青岛蓝谷高新技术产业开发区
       
       河南省洛阳高新技术产业开发区
       
       湖北省襄阳高新技术产业开发区
       
       湖南省岳阳市城陵矶新港区
       
       广东省珠海高新技术产业开发区
       
       广东省深圳市龙岗区
       
       广西壮族自治区桂林高新技术产业开发区
       
       重庆市重庆高新技术产业开发区
       
       四川省成都高新技术产业开发区
       
       贵州省贵阳市南明区
       
       陕西省西安高新技术产业开发区
       
       青海省西宁市城北区
       
       新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区
       
       工业和信息化部电子第五研究所
       
       中国科学院自动化研究所
       
       中国科学院苏州生物医学工程技术研究所
       
       中国科学院微电子研究所
       
       四、全球化创业方向（8个）
       
       北京市中关村国家自主创新示范区朝阳园
       
       上海市静安国际创新走廊
       
       江苏省苏州工业园区
       
       浙江省嘉兴市嘉善县
       
       福建省东侨经济技术开发区
       
       广东省东莞松山湖高新技术产业开发区
       
       海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区
       
       南方科技大学科技园区
       
       
       问题一：日前，国务院办公厅印发《关于建设第三批大众创业万众创新示范基地的通知》。请问，为什么要在这个时间节点启动第三批双创示范基地建设？
       
       党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把创新作专章部署并置于各项任务之首，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对创新工作的高度重视。在坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的关键时期，启动建设第三批双创示范基地具有重要意义。
       
       一是有利于保居民就业和保基本民生。创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、相互促进，创新创业就是要实现更高质量和更充分就业。近年来，双创示范基地以创业带动就业，在稳就业方面发挥了重要作用。比如，2019年60多家区域示范基地新增就业超过90万人，同比增长31.4%，带动就业水平大幅提升。为应对新冠肺炎疫情冲击，今年，国家发展改革委会同国资委、教育部，依托双创示范基地启动了社会服务领域双创带动就业示范、双创示范基地“校企行”等工作，收到了明显成效。28家企业示范基地与高校合作组织数千场现场招聘、项目对接等创业带动就业活动，发布校园招聘需求12.2万个，提供创业就业导师约600人，总体带动毕业生就业超过24万人，19家高校示范基地毕业生签约率平均超过80%。当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然存在，高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体的就业需求很大。启动第三批双创示范基地建设，就是要更大程度发挥创业带动就业示范作用，扩大就业容量，提升就业质量，向社会释放积极信号。
       
       二是有利于保产业链供应链安全稳定。党的十九届五中全会指出，要发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。当前，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临重大冲击，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要充分发挥广大双创企业在强链补链中的重要作用，推动全产业链优化升级。启动第三批示范基地建设，就是要推动更多大企业开放创新链、供应链，引导更多双创企业做好配套研发、配套生产，共同打好关键核心技术攻坚战，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，维护产业链供应链安全稳定。
       
       三是有利于提高创新链整体效能。创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。目前，我国研发投入强度已经超过欧盟国家平均水平，研发经费总量稳居全球第二位，研发人员数量全球第一，虽然国内发明专利授权、国际专利申请、国际论文发表等产出指标全球数一数二，但科技成果转化率低的问题仍十分突出，大量科技成果“闲置”“浪费”，没有转化为现实生产力，科技对经济社会发展的贡献不足。创新创业是推动科技成果转化重要渠道，对于提高科技投入产出效率至关重要。启动第三批双创示范基地建设，赋予其承担深化“放管服”改革、新一轮全面创新改革试验等任务，鼓励其在打通创新创业痛点堵点方面先行先试，就是要通过创新创业带动科技成果转化，助力经济高质量发展。
       
       问题二：《通知》提出，要推动双创示范基地特色化、功能化和专业化发展。请问这是出于什么考虑？
       
       2016年以来，国务院批准建设了两批共120家双创示范基地，这些示范基地涵盖区域、高校和科研院所、企业等不同类型，是各地区最具活力的创新主体和新动能策源地。据统计，双创示范基地年均新培育高新技术企业超过1万家，一大批优秀初创企业加速成长。但也要看到，部分双创示范基地建设发展同质化、特色不鲜明，重“硬件”轻“软件”，影响了示范作用发挥。因此，《通知》要求，第三批双创示范基地要按照创业就业、融通创新、精益创业、全球化创业等差异化功能定位，强化区域覆盖、功能布局、协同发展，增强双创示范基地的示范功能和带动效应。我们将按照国务院的决策部署，推动第三批双创示范基地特色化、功能化、专业化发展。具体来说：
       
       创业就业类双创示范基地侧重于社会服务领域双创，为大学生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员等重点人群搭建创新创业平台，提供场地供给、人员培训、项目孵化、政策咨询、融资服务等便利，突出创业带动就业的功能，每年吸纳或带动一定规模的重点人群就业，新孵化一批初创企业。
       
       融通创新类双创示范基地侧重于保产业链供应链安全稳定，搭建共性技术、产教融合、科教融合、生态实验室等创新创业平台，支持双创企业加入大企业的创新链、产业链、供应链，联合组织关键核心技术创新活动，共同开发具有市场竞争力的战略性技术和产品，打造产业链上中下游、大中小企业融通发展格局。
       
       精益创业类双创示范基地侧重于培育“隐型冠军”企业和专精特新中小企业，构建专业化、全链条的创新创业服务体系，传承科学家精神、企业家精神、劳动精神和工匠精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，在产业细分领域和关键环节培育一批“小巨人”，打造具有全球竞争力的“百年老店”。
       
       全球化创业类双创示范基地侧重于深化开放创新合作，按照互利共赢、共同发展的原则，与全球创新城市、跨国企业等共建国际化的创新创业平台，深化人才合作、创新合作、创业合作、产业合作，培育创新创业国际化品牌。
       
       问题三：目前，双创示范基地已达212家，国家发展改革委对于下一步抓好双创示范基地建设有什么考虑？
       
       国家发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持需求导向、目标导向，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦促改革、稳就业、强动能，大力推进双创示范基地建设，着力打造创业就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的重点节点，深入推进创新创业，助推经济高质量发展。
       
       一是强化改革示范。结合新一轮全面创新改革试验，组织双创示范基地在科技成果转移转化、探索新产业新业态包容审慎监管制度、营造有利于创业投资发展的制度环境等方面开展改革探索，树立一批深化创新创业体制机制改革的示范基地标杆，形成一批可复制推广的改革经验并在全国推广。
       
       二是强化分类施策。围绕创业就业、融通创新、精益创业和全球化创业四个方向，推动前两批双创示范基地调整优化功能定位，朝特色化、功能化和专业化方向发展。依托不同类型的双创示范基地开展不同的双创活动，承担不同的双创任务和项目，给予差异化的政策引导，强化各自功能发挥。
       
       三是强化政策激励。按照国务院对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的有关部署，对工作成效明显的示范基地，在中央预算内投资安排方面予以重点倾斜。推动双创示范基地与国家新兴产业创业投资引导基金、国家级战略性新兴产业发展基金、国家中小企业发展基金等对接，与创新创业平台建设任务对接，形成政策叠加效应。
       
       四是强化动态调整。会同有关部门加强协调指导，健全长效管理运行机制，加强对双创示范基地的运行监测和绩效评估。建立健全双创示范基地分类评价体系，按照总量控制、动态平衡的思路，定期组织考核评价，对工作组织不力、示范效应不明显的双创示范基地，及时商有关部门予以调整退出。
       
              
       相关行业分析报告参考《2020年中国经济技术开发区行业分析报告-行业运营现状与未来前景研究》。