交通运输部印发《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》

 导读：交通运输部印发《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》。为了扫清阻碍珠江航运发展的障碍，促进珠江水运科学发展，交通运输部于 2016 年 7 月30 日出台了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出牢固树立五大发展理念，以解决制约珠江水运发展的突出问题为导向，着力改善通航条件、推进转型升级、强化安全管理、完善体制机制，力争利用 10 年左右的时间，基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道，为促进流域经济繁荣、社会和谐、生态良好提供有力支撑。  

参考《2016-2022年中国水运市场产销调研及十三五投资策略研究报告》

        为了扫清阻碍珠江航运发展的障碍，促进珠江水运科学发展，交通运输部于 2016 年 7 月30 日出台了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出牢固树立五大发展理念，以解决制约珠江水运发展的突出问题为导向，着力改善通航条件、推进转型升级、强化安全管理、完善体制机制，力争利用 10 年左右的时间，基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道，为促进流域经济繁荣、社会和谐、生态良好提供有力支撑。 

        针对珠江部分航道不畅以及珠江水运长期存在的发展不平衡等问题，《意见》要求要加快高等级航道建设，打造珠江黄金水道。《意见》提出，要完善珠江水系航道发展规划，积极落实国家战略要求，从满足水运长远发展和资源保护需要出发，科学确定航道等级，完善全流域航道规划。要将打通西南出海通道作为重点，建设珠江南线、中线、北线三个出海通道，服务云南、贵州、广西沿江地区经济社会发展。要全面提升西江航运干线通过能力，干线范围也要进一步延伸至出海口门，实现珠江干线通江达海。此外，为发挥珠江水网优势，实现高效、畅通发展目标，《意见》在优化珠江三角洲航道和重要支流航道、通航建筑物管理等方面也提出了新的任务要求。 

        针对沿江城市发展与港口规划矛盾，支流港口发展不足以及铁路进港“最后一公里”等各类发展中存在的问题，《意见》提出，要按照“拓功能、促融合、补短板”的思路，从促进港口功能拓展,加强港口互动与“港、产、城”融合,完善港口集疏运体系，推进珠江沿岸港口向集约化、规模化发展。 

        针对珠江航运主体“小散弱”，服务能力不强，抗风险能力较差等水运行业发展共性问题，《意见》提出，要按照“强主体、优管理、促服务”的思路，推进运力结构调整,引导航运企业规模化和集约化发展,同时，要强化船员队伍建设,加快发展现代航运服务业，提升“珠江黄金水道”服务的“含金量”。 

        针对当前安全工作基层基础不牢固、从业人员素质参差不齐而产生的安全生产现状严峻的问题，《意见》要求，按照“完善法规制度，落实主体责任，强化监督管理，提升保障能力”的思路，在完善安全责任和预防控制“两个体系”，加强水上应急救助和综合航海保障“两种能力”建设等四方面提出具体措施，保障珠江黄金水道平安和谐发展。 

        同时，为了响应“十三五”时期对航运节能减排、绿色发展以及航务体制改革创新的要求，《意见》明确提出，要推进水运绿色发展，建设美丽珠江。《意见》指出，要坚持生态优先、绿色发展的战略定位，按照“法规推动、政策拉动、技术驱动、示范带动”的思路，从推进生态航道、绿色港口建设，推广船舶使用清洁能源和大宗货物陆转水绿色运输经验等方面提出若干举措，有效落实绿色发展理念。同时，按照“区域合作、部省联动、深化改革、创新发展”的思路，切实发挥部派出机构的行政管理作用，创新珠江水运管理机制，有效保障珠江黄金水道建设和发展。 

        珠江作为仅次于长江的第二大黄金水道，连接我国西南、中南各省区和香港、澳门两个特别行政区，为区域经济社会发展提供了重要支撑。珠江水运的加速发展将为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。《意见》提出的用十年左右时间打造珠江黄金水道，目标明确、任务艰巨、意义深远。 

        其一，《意见》的发布，有利于发挥珠江水运的比较优势，推进珠江水运的健康发展。珠江水系河流众多、河网密布、水量丰沛，自然条件优越。珠江贯穿华南、连接西南，通达港澳、辐射东盟，区位优势十分明显，加之西南矿产资源丰富，华南外向型经济发达，水运需求潜力巨大。珠江水运在承接产业转移、促进区域经济协调发展和扩大对外开放中发挥着重要的支撑作用，在综合交通运输体系中占有重要地位。《意见》的发布，将进一步建设和发展珠江的航道、港口和航运服务条件，将能更好的发挥珠江水运的比较优势。 

        其二，《意见》的发布，有利于各方凝聚共识，提高认识，形成合力，推动珠江水运的发展。近年来，珠江水运虽取得了较快的发展，但发展中航道不畅、发展不协调的问题频发，特别是西南地区一些重要节点枢纽通航设施建设进展的缓慢导致连接中下游地区的出海通道长期断航，阻碍了珠江-西江经济带的快速发展。《意见》的发布将有利于推动解决阻碍珠江水运发展的问题。同时，《意见》的出台，将进一步推动做好中央和地方之间，沿江四省区之间，水运与防洪、发电、灌溉、供水之间，以及航道、港口与运输船舶等航运要素之间的协调，改变目前珠江水运以属地为主的管理体制，有利于形成合力、共同打造珠江黄金水道。 

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