我国将进一步鼓励民间资本投资能源领域

        2012年6月18日，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(简称《实施意见》)。《实施意见》提出，要“鼓励民间资本参与能源项目建设和运营”，“鼓励民间资本参与能源资源勘探开发”，“鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业”，“鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设”。《实施意见》明确，将采取完善价格支持政策、优化企业融资环境等13项措施营造公平和规范的市场环境，提高民营能源企业发展水平，加强对民间投资的引导和规范管理，从而促进能源领域民间投资健康发展。
        在资源配置机制方面，《实施意见》提出，深化能源领域体制改革，加快机制创新，为民间资本进入能源领域营造良好的市场环境。加强规划、政策和标准的引导，发挥市场配置资源的基础性作用，保障民间资本公平获得资源开发权利。鼓励符合条件的民营企业，依法合规成为大型煤炭矿区开发主体以及煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气开发主体；在金融政策方面，《实施意见》提出，理顺能源价格，引导民营资本在发展新能源和可再生能源、调整能源结构中发挥更大作用。支持民营企业公平享受可再生能源发电、煤层气（瓦斯）综合利用发电上网电价政策。支持符合条件的民营企业参与大用户直接交易。在具备条件的地区积极开展竞价上网试点。放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，由供需双方协商确定价格。
        目前，我国的石油市场是典型的寡头垄断市场，中石油、中石化和中海油等几大寡头仍在不断强化行业垄断地位，如上游油气勘探开发领域的垄断特征就非常明显。目前国内可以单独提供给民营油企的油气勘探区块所剩无几，民营油企要进入该领域也只能和强势的国有石油巨头合作。从长远来看，进一步鼓励和引导石油等垄断行业的民间投资有利于深化改革、完善竞争有序的能源市场体系；有利于促进行业结构调整、推动能源产业由大到强的转变；有利于降低能源生产利用成本、提高能源效率和普遍服务水平，是国家的一项长期政策导向。因此，《实施意见》的出台对于石油石化行业丰富和充实应对当前全球经济危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力，促进石油行业平稳较快发展，具有重要意义。