扶持政策频出 光伏市场获得利好

        导读：2012年9月12日，国家能源局出台《太阳能发电发展“十二五”规划》指出，将大力推广分布式太阳能光伏发电，并提出“十二五”时期，全国分布式太阳能发电系统总装机容量达到1000万千瓦以上的目标。

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        近年来，太阳能光伏发电技术迅速进步，相关制造产业和开发利用规模逐渐扩大，已经成为可再生能源发展的重要领域。经过多年的发展，我国光伏产业规模迅速提高，产业基础逐步牢固，产品质量稳步提高，并且随着《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行方法》、《关于实施金太阳示范工程的通知》等政策的相继出台，我国国内光伏市场逐步启动，装机量快速增长。但是，整体来看，我国光伏产品仍严重依赖国外市场，国内应用市场明显不足，数据显示，2010年，我国太阳能电池产量约为10GW，产品出口达90%以上；而截止2010年底，我国太阳能发电装机容量为214万千瓦，占总装机容量的比重不足1%。因此，在国际市场萎缩及美欧“双反”打击下，我国光伏产品产能过剩矛盾日益突出，行业陷入普遍亏损境地，部分龙头企业甚至濒临破产边缘。

        2012年3季度以来，为缓解我国光伏产业面临的困境，促进国内光伏应用市场发展，支持分布式光伏发电规模化应用的相关政策密集出台。

        2012年9月12日，国家能源局出台《太阳能发电发展“十二五”规划》指出，将大力推广分布式太阳能光伏发电，并提出“十二五”时期，全国分布式太阳能发电系统总装机容量达到1000万千瓦以上的目标。9月14日，国家能源局下发《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（以下简称《通知》），组织分布式光伏发电应用示范区建设，要求电网企业规范并简化分布式光伏发电接入电网标准和管理程序，积极推进分布式光伏发电的规模化应用；并鼓励鼓励各省（区、市）利用自有财政资金，在国家补贴政策基础上，以适当方式支持分布式光伏发电示范区建设；《通知》还明确提出，各省（区、市）可根据实际情况，申报的首批示范区数量不超过3个，总装机容量原则上不超过50万千瓦。鉴于本次示范区规划的规模较大，《通知》被认为是国内光伏市场大规模启动的纲领性文件。

        为配合分布式光伏发电规模化应用示范区申报工作，保障示范区项目建设质量，促进分布式光伏产业健康发展，国家能源局还相继印发了《分布式光伏发电示范区实施方案编制大纲》，对示范区建设条件与经济性评价、示范区网架结构和电力负荷、分布式光伏项目及优化布局等做出了详细要求。 此外，财政部经建司能源政策处处长李成则表示，下一阶段将进一步加大对金太阳示范工程的支持力度，采取点线面结合的措施，扩大国内应用规模。与此同时，还将会同有关部门研究建立可再生能源电价附加资金稳定增长机制，支持光伏电站、分布式光伏应用的发展。另据媒体报道，《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》也正在拟定当中并将于近期上报国家层面，该意见的出台将打破光伏发电并网瓶颈。

        总体来看，在光伏制造业出口受阻的背景下，上述包括鼓励分布式光伏发展、扩大金太阳示范工程规模、建立可再生能源电价附加资金稳定增长机制及打破上网瓶颈等一系列扶持政策为加强分布式发电应用确立了政策导向，有利于我国分布式光伏发电的规模化发展，并有利于我国光伏产业实现从外部市场向内部市场转换，对加快光伏产业结构调整和升级步伐及电力行业发展方式转变均具有重要意义。但是，与常规电力相比，我国光伏发电无论在技术经济性方面，还是在与电力系统适应性方面，还存在许多亟待解决的问题，因此，现阶段应积极借鉴国内外经验，尽快出台相关细则，避免我国在“太阳能屋顶计划”和“金太阳示范工程”实际操作中存在的问题，使得政策得以有效落实。此外，对于光伏企业而言，也应积极借助政府构建的良好行业发展环境，苦练“内功”，加快技术创新，不断提高自身的生存和竞争能力。