一、排污许可从严执行，龙头企业从容应对
供给侧改革驱动环保从严执行，环保督查、排污许可证等制度推行，龙头企业应对更加从容。十三五规划对造纸行业提出了更为严格的环保要求，陆续推行的环保督查、排污许可证制度等表明环保行动趋严将成为行业的长期趋势，截止1月7日，共有2973家造纸及纸制品制造行业获得排污许可证，根据环保部纳入环境统计的造纸企业家数数据测算，未能取得排污许可证的造纸企业数量占比约36.26%。小企业无力承担大型环保设备以达到国家排放标准进入限产或停产状态，客户流失企业最终被市场淘汰，而大型龙头企业环保设施齐全且有明显规模效应，成为环保政策下的真正受益者。
排污许可证制度核心为“一证式管理”，最终目标为环境质量改善。将企业需要履行的所有环保义务都记在统一文件中，每张许可证也跟区域或者流域的规划要求一一对应。通过解决排污许可、环评、总量等多方面制度并行、交叉、重复且缺乏统一协调问题，实现制度的融合与衔接，为企业提供一个清晰稳定的“环境守法边界”。通过制度的逐步推进、标准的逐步收严实现环境质量改善。
造纸及火电行业排污许可证发放已基本完成，完善环境保护事中事后监管。2017年5月15日，环保部印发《关于进一步加快火电和造纸行业排污许可证核发工作的通知》，对两个行业的许可制改革工作作出部署，并将启动调度及考核机制，预计到2020年，将完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，加强对环境保护的事中事后管理，造纸行业排污许可证制度落地起到标杆带头作用。
二、进口废纸标准趋严，混杂类废纸已暂停进口
废纸进口许可证制度是每年废纸进口量的重要依据。2015年1月1日起，废纸由《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》转入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，进口废纸需要经国务院环境保护行政主管部门、审查许可，获得废纸限制进口许可证后方可进口。
2018年前两个批次废纸配额属加急发放。据环保部通知公告显示，《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》两份文件已于12月15日正式发布，进口废纸新规落地后，环保部固废管理中心于12月26公示2018年第一批固体废物原料进口许可证获批名单，首轮名单一共获批15家废纸利用企业，总核定废纸进口量约226.57万吨。随后12月29日公布了2018年第二批建议批准的限制进口类申请明细表，总核定废纸进口量约34.4万吨。
根据《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，不考虑物流时间，企业从开始申请到获得许可证，大约需要38个工作日：
环保部会根据企业申请进口情况在一年内会分批次发放废纸限制进口许可证，一般每月审批2次。主要的进口配额核定发放集中在每年的第一期（配额公示时间一般在上一年度的12月中下旬），发放配额数量一般占全年废纸进口额的50%以上，之后各期会发放剩余少许进口配额。据环保部公示信息显示，2017年第一批有111家企业共申请进口废纸41056.5万吨，审批后核定进口2612.9万吨，2017年全年11批次废纸进口审批总核定额为2793.5万吨。
废纸进口管理趋严，环保部于2017年12月15日公布印发《进口废纸环境保护管理规定》，对废纸进口企业提出更高要求。《规定》明确，进口废纸的企业除应符合《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》要求外，还要具备生产能力应不小于5万吨/年，并具有与加工利用能力相适应的制浆、造纸等生产加工设备；要符合《造纸产业发展政策》和《产业结构调整指导目录》等相关产业政策的要求，且废纸企业或相关生产线未被列入《工业行业淘汰落后产能企业名单》。
参考观研天下发布《2018-2024年中国废纸行业市场运营现状调查与未来发展趋势预测报告》
受政策变化影响，2018年获批废纸进口额度完全取消混杂废纸类，新配额审批明显侧重龙头公司，行业龙头优势显著。以公司计算，2018年第1批废纸配额中，玖龙纸业获批109.42万吨，理文纸业46万吨，山鹰纸业27.49万吨，三大龙头配额占比80.73%。2018年第2批废纸配额中，其中浙江山鹰纸业有限公司获批进口量最多，超核定总量的63.16%。
三、环保税于2018年正式实施，不同省份确定各自的税额方案
《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，以规范化和强制化的税收手段倒逼企业转型升级，排污费同时停止征收。全国大部分省份人大常委会近期已相继审议通过本地区环保税方案，为环保税开征铺平了道路，各地均统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在法定幅度内确定了税额方案，其中北京市是唯一按照环保税法中大气污染物和水污染物的最高税额额度确定税额的省份。
与排污费相比，环保税的实施充分调动了地方积极性，解决了排污费征收过程中执法刚性不足的问题。排污费的征收实施中央和地方1：9的分成，而环保税的税收收入将全部归入地方，计入一般公共预算，充分调动了地方的积极性，便于环保税的推行。在原有排污费征收过程中，会存在地方政府执法刚性不足的问题，而环保税以法律的手段规定了征收的税额。
排污许可证是排污企业缴纳环保税的重要数据来源。《排污许可证管理暂行规定》要求排污企业按排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次和相关监测技术规范开展自行排污监测并取得监测数据。根据《中华人民共和国环境保护税法》，应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数应优先按照纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备所取得的数据作为纳税依据。因此排污许可证是排污企业缴纳环保税的重要数据来源。
环境评价+排污许可+环保税构串联起完整的环保管理体系，我国环保治理将步入法制化规范化正轨。排污许可制度将作为我国环境管理体系的核心制度，串联、衔接环境影响评价制度和环保税制度，实现事前-事中-事后的法制化、规范化的环保管理体系，提升我国环保执法的刚性和效果。
供给侧改革驱动环保从严执行，环保督查、排污许可证等制度推行，龙头企业应对更加从容。十三五规划对造纸行业提出了更为严格的环保要求，陆续推行的环保督查、排污许可证制度等表明环保行动趋严将成为行业的长期趋势，截止1月7日，共有2973家造纸及纸制品制造行业获得排污许可证，根据环保部纳入环境统计的造纸企业家数数据测算，未能取得排污许可证的造纸企业数量占比约36.26%。小企业无力承担大型环保设备以达到国家排放标准进入限产或停产状态，客户流失企业最终被市场淘汰，而大型龙头企业环保设施齐全且有明显规模效应，成为环保政策下的真正受益者。
图表：排污许可证制度纲领性政策一览
图表：排污许可证解决的核心问题
二、进口废纸标准趋严，混杂类废纸已暂停进口
废纸进口许可证制度是每年废纸进口量的重要依据。2015年1月1日起，废纸由《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》转入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，进口废纸需要经国务院环境保护行政主管部门、审查许可，获得废纸限制进口许可证后方可进口。
2018年前两个批次废纸配额属加急发放。据环保部通知公告显示，《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》两份文件已于12月15日正式发布，进口废纸新规落地后，环保部固废管理中心于12月26公示2018年第一批固体废物原料进口许可证获批名单，首轮名单一共获批15家废纸利用企业，总核定废纸进口量约226.57万吨。随后12月29日公布了2018年第二批建议批准的限制进口类申请明细表，总核定废纸进口量约34.4万吨。
根据《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，不考虑物流时间，企业从开始申请到获得许可证，大约需要38个工作日：
图表：废纸进口许可证申请流程
图表：废纸进口配合集中于每年第一期发放
参考观研天下发布《2018-2024年中国废纸行业市场运营现状调查与未来发展趋势预测报告》
图表：近期进口废纸相关政策及专项检查密集推出
图表：2018年第1批废纸配额中玖龙、理文、山鹰三大龙头配额占比80.73%
图表：2018年第2批废纸配额中山鹰纸业占比63.16%
《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，以规范化和强制化的税收手段倒逼企业转型升级，排污费同时停止征收。全国大部分省份人大常委会近期已相继审议通过本地区环保税方案，为环保税开征铺平了道路，各地均统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在法定幅度内确定了税额方案，其中北京市是唯一按照环保税法中大气污染物和水污染物的最高税额额度确定税额的省份。
与排污费相比，环保税的实施充分调动了地方积极性，解决了排污费征收过程中执法刚性不足的问题。排污费的征收实施中央和地方1：9的分成，而环保税的税收收入将全部归入地方，计入一般公共预算，充分调动了地方的积极性，便于环保税的推行。在原有排污费征收过程中，会存在地方政府执法刚性不足的问题，而环保税以法律的手段规定了征收的税额。
图表：不同省份在法定幅度内确定了各自税额方案
排污许可证是排污企业缴纳环保税的重要数据来源。《排污许可证管理暂行规定》要求排污企业按排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次和相关监测技术规范开展自行排污监测并取得监测数据。根据《中华人民共和国环境保护税法》，应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数应优先按照纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备所取得的数据作为纳税依据。因此排污许可证是排污企业缴纳环保税的重要数据来源。
环境评价+排污许可+环保税构串联起完整的环保管理体系，我国环保治理将步入法制化规范化正轨。排污许可制度将作为我国环境管理体系的核心制度，串联、衔接环境影响评价制度和环保税制度，实现事前-事中-事后的法制化、规范化的环保管理体系，提升我国环保执法的刚性和效果。
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