各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局，中央军委训练管理部军事体育训练中心，有关厅、司，有关直属单位、中国足球协会、中国篮球协会、各改革试点协会：
为贯彻落实习近平总书记关于反兴奋剂工作系列指示批示精神，全面加强反兴奋剂工作，总局制定了《国家体育总局“反兴奋剂工程”建设方案》，现印发给你们，请遵照执行。
坚决贯彻落实习近平总书记对反兴奋剂工作系列指示批示精神，坚持对兴奋剂“零容忍”，按照“零出现”的标准和要求，全面加强反兴奋剂工作，加快构建由重事后追惩轻事前预防向追惩预防并举、以预防为重的“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系，确保中国代表团东京奥运会、北京冬奥会参赛兴奋剂问题“零出现”，全面提升体育行业反兴奋剂治理能力和治理水平。
一、进一步提高政治站位，认真学习传达贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神
1．切实抓好总局《关于落实习近平总书记对反兴奋剂工作系列指示批示精神有关事宜的通知》（体科字〔2019〕161号）落实情况的督导和检查，确保全国体育系统深入学习、坚决贯彻落实总书记关于反兴奋剂工作的重要指示批示精神，切实从“两个维护”的高度增强反兴奋剂工作的政治自觉。督促各单位明确工作职责，全面压实反兴奋剂工作责任；全面排查风险，彻底整治反兴奋剂工作薄弱环节；强化责任追究，对兴奋剂违规进行最严厉的处罚。全面持续推进以“拿干净金牌”为核心的反兴奋剂价值观教育，开展全覆盖、全周期、常态化、制度化的教育，构建反兴奋剂教育预防体系。
2．贯彻落实十九届四中全会精神，继续推进反兴奋剂治理体系和治理能力现代化。以习近平总书记对反兴奋剂工作的重要指示批示精神为根本遵循，牢固树立“拿干净金牌”理念，坚持问题导向，准确把握当前国际国内形势，加快构建反兴奋剂长效治理体系，全面提升反兴奋剂治理能力。
3．加大《兴奋剂刑事案件司法解释》的宣传教育力度，充分发挥震慑和预防作用。在将司法解释纳入学习贯彻党的十九届四中全会精神集中轮训班培训内容，对总局处级以上干部进行全面培训、举办省区市体育局负责反兴奋剂处级干部培训班的基础上，2020年将对省区市体育局主要领导、分管领导进行司法解释专题培训，在全国体育系统加强宣传教育，充分发挥震慑和预防作用。
4．加强与世界反兴奋剂机构的沟通与合作，准确把握世界反兴奋剂斗争的形势和动向；成立反兴奋剂研究机构，加强对国际反兴奋剂情况的研究，并适时提出我国与国际在反兴奋剂工作中如何对接的方案和措施。按照2021版《世界反兴奋剂条例》和相关国际标准的要求，及时修订《反兴奋剂管理办法》和《体育运动中兴奋剂管制通则》。大力开展国家队运动员和辅助人员的教育和培训，强化法规意识，加强警示提醒。
二、压实政治责任，切实建立反兴奋剂工作上下联动、齐抓共管的工作格局
5．加强反兴奋剂工作的统一领导，成立总局反兴奋剂工作领导小组，由总局主要领导担任组长，其他总局领导任成员；领导小组下设办公室，由总局分管领导兼任办公室主任，有关职能司局、直属单位主要负责同志作为成员，理顺机制，加强力量，统筹协调，形成合力。
6．压紧压实反兴奋剂工作主体责任。加强反兴奋剂组织机构建设，各奥运项目中心和协会要建立专门的反兴奋剂部门或办公室，各省区市体育局建立健全省级层面的反兴奋剂专门机构，构建纵横交叉的反兴奋剂组织体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。切实履行主体责任，按照“谁组队、谁管理、谁负责”的原则，国家队反兴奋剂工作职责由负责备战任务的项目中心或项目协会承担，省级及以下运动队反兴奋剂工作职责由各省区市体育局承担，同时配合做好入选国家队运动员的反兴奋剂工作。各国家队进一步明确和细化运动员、教练员、管理人员、辅助人员的反兴奋剂工作职责，制定精细化工作制度，确保反兴奋剂工作各环节过程清晰，责任明确。
7．探索新形势下兴奋剂综合治理工作的措施和办法，积极争取公安、司法、市场监管、药监、卫生、教育等部门的支持配合，充分发挥体育运动中兴奋剂问题综合治理协调小组作用，共同做好兴奋剂综合治理工作。加快建立“综合运用政治、组织、纪律、法律、经济、技术等手段，织密全周期、全天候、全方位、全链条的兴奋剂监督防控网络”的管理体制和工作机制，实现监督检查全覆盖。
三、紧盯关键岗位和重点环节，提高反兴奋剂工作的针对性和有效性，把日常监督和监督规定落到实处
8．做好国家队反兴奋剂风险防控和管理工作，全面加强国家队反兴奋剂工作治理体系和治理能力建设，2020年举办国家队兴奋剂风险防控体系建设培训班，全面推进系统化、专业化的管理、教育、检查、三品防控等全方位能力建设，将各项反兴奋剂管控措施落实到队、落实到人，致力打造干净的国家队。切实把“零出现”的要求落实到日常管理中，确保中国体育代表团东京奥运会和北京冬奥会兴奋剂问题 “零出现”。
9．加强对反兴奋剂工作的督查，充分发挥5个反兴奋剂工作督查组作用，加强对兴奋剂重点高危项目国家队督查，重点聚焦反兴奋工作存在的突出问题。总局相关领导适时对反兴奋剂工作进行督查。通过阶段性集中检查和日常督促检查，督促相关国家队落实反兴奋剂工作主体责任和监督责任，建立健全国家队兴奋剂风险防控体系，确保总局反兴奋剂各项要求落实到位。2020年，将扩大派驻国家队范围。
10．全面加强东京奥运会中国体育代表团反兴奋剂工作。总结反兴奋剂专项治理、专项整治、国家队督查工作中取得的经验和好的做法，按照“零出现”的要求，聚焦兴奋剂防控的风险和薄弱环节，紧盯关键岗位和重点环节，制定东京奥运会中国体育代表团反兴奋剂工作方案。做到强化责任无盲点、制度措施无死角、运行管理无差错、任何环节无漏洞，以制度建设保证实现“零出现”目标。
11．加大兴奋剂检查力度和科学性，做到全覆盖、高频次、无规律。充分运用情报调查手段，发挥运动员生物护照监控作用，充分发挥其警示、预防和查处作用；研究建立运动员样本长期保存待复检的制度。积极参与世界反兴奋剂机构开展的干血点项目，密切跟踪基因兴奋剂检测技术的研发，进一步提高我国兴奋剂检测能力。
12．进一步加强食品、营养品和药品使用风险预警机制，提升对食源性、药源性兴奋剂的防控能力。
四、制定完善反兴奋剂处罚问责追责制度，建立兴奋剂问题“黑名单”，营造良好的反兴奋剂舆论氛围
13．强化责任追究，对兴奋剂违规进行严肃追责。在严厉进行执行技术处罚的同时，加强对造成兴奋剂违规的根源、管理环节和相关人员的责任等事实情况进行调查。对管理单位以及单位负责人、负有责任的主管人员进行责任认定，依法依规追究责任；建立与公安部、最高人民法院、最高人民检察院的对接机制，依法打击故意使用兴奋剂等违法犯罪行为，对情节严重、造成恶劣影响的，将商请司法机关介入调查，依法依规从严从快处理。
14．制定兴奋剂禁止合作名单定期在网上进行发布。严格执行中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》、总局《体育市场黑名单管理办法》，将发生重大兴奋剂违规行为等情形的经营主体或从业人员列入体育市场黑名单，协调发改委等部门，定期向社会公布，实施信用约束、联合惩戒。按照总局《关于严禁发生过严重兴奋剂违规的教练员等辅助人员参与训练指导等工作的通知》，严格加强相关人员的管理，在体育系统进行严肃清查，确保有关工作要求落实到位。
15．畅通兴奋剂问题的举报、加大反兴奋剂宣传力度。充分发挥反兴奋剂中心网站发布的兴奋剂违规举报电话和邮箱的举报功能，确保举报渠道通畅。积极稳妥地研究建立兴奋剂举报人奖励制度，利用缴纳的兴奋剂违规罚款给予奖励。进一步加强反兴奋剂国际交流与合作，商请主流媒体加强反兴奋剂工作的宣传，充分报道我国对反兴奋剂工作“零容忍”的态度以及取得的成绩，在国际社会、国内各界营造良好的舆论氛围。
以上数据资料参考《2020年中国体育行业分析报告-市场运营态势与发展前景研究》。
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为贯彻落实习近平总书记关于反兴奋剂工作系列指示批示精神，全面加强反兴奋剂工作，总局制定了《国家体育总局“反兴奋剂工程”建设方案》，现印发给你们，请遵照执行。
体育总局
国家体育总局“反兴奋剂工程”建设方案
坚决贯彻落实习近平总书记对反兴奋剂工作系列指示批示精神，坚持对兴奋剂“零容忍”，按照“零出现”的标准和要求，全面加强反兴奋剂工作，加快构建由重事后追惩轻事前预防向追惩预防并举、以预防为重的“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系，确保中国代表团东京奥运会、北京冬奥会参赛兴奋剂问题“零出现”，全面提升体育行业反兴奋剂治理能力和治理水平。
一、进一步提高政治站位，认真学习传达贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神
1．切实抓好总局《关于落实习近平总书记对反兴奋剂工作系列指示批示精神有关事宜的通知》（体科字〔2019〕161号）落实情况的督导和检查，确保全国体育系统深入学习、坚决贯彻落实总书记关于反兴奋剂工作的重要指示批示精神，切实从“两个维护”的高度增强反兴奋剂工作的政治自觉。督促各单位明确工作职责，全面压实反兴奋剂工作责任；全面排查风险，彻底整治反兴奋剂工作薄弱环节；强化责任追究，对兴奋剂违规进行最严厉的处罚。全面持续推进以“拿干净金牌”为核心的反兴奋剂价值观教育，开展全覆盖、全周期、常态化、制度化的教育，构建反兴奋剂教育预防体系。
2．贯彻落实十九届四中全会精神，继续推进反兴奋剂治理体系和治理能力现代化。以习近平总书记对反兴奋剂工作的重要指示批示精神为根本遵循，牢固树立“拿干净金牌”理念，坚持问题导向，准确把握当前国际国内形势，加快构建反兴奋剂长效治理体系，全面提升反兴奋剂治理能力。
3．加大《兴奋剂刑事案件司法解释》的宣传教育力度，充分发挥震慑和预防作用。在将司法解释纳入学习贯彻党的十九届四中全会精神集中轮训班培训内容，对总局处级以上干部进行全面培训、举办省区市体育局负责反兴奋剂处级干部培训班的基础上，2020年将对省区市体育局主要领导、分管领导进行司法解释专题培训，在全国体育系统加强宣传教育，充分发挥震慑和预防作用。
4．加强与世界反兴奋剂机构的沟通与合作，准确把握世界反兴奋剂斗争的形势和动向；成立反兴奋剂研究机构，加强对国际反兴奋剂情况的研究，并适时提出我国与国际在反兴奋剂工作中如何对接的方案和措施。按照2021版《世界反兴奋剂条例》和相关国际标准的要求，及时修订《反兴奋剂管理办法》和《体育运动中兴奋剂管制通则》。大力开展国家队运动员和辅助人员的教育和培训，强化法规意识，加强警示提醒。
二、压实政治责任，切实建立反兴奋剂工作上下联动、齐抓共管的工作格局
5．加强反兴奋剂工作的统一领导，成立总局反兴奋剂工作领导小组，由总局主要领导担任组长，其他总局领导任成员；领导小组下设办公室，由总局分管领导兼任办公室主任，有关职能司局、直属单位主要负责同志作为成员，理顺机制，加强力量，统筹协调，形成合力。
6．压紧压实反兴奋剂工作主体责任。加强反兴奋剂组织机构建设，各奥运项目中心和协会要建立专门的反兴奋剂部门或办公室，各省区市体育局建立健全省级层面的反兴奋剂专门机构，构建纵横交叉的反兴奋剂组织体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。切实履行主体责任，按照“谁组队、谁管理、谁负责”的原则，国家队反兴奋剂工作职责由负责备战任务的项目中心或项目协会承担，省级及以下运动队反兴奋剂工作职责由各省区市体育局承担，同时配合做好入选国家队运动员的反兴奋剂工作。各国家队进一步明确和细化运动员、教练员、管理人员、辅助人员的反兴奋剂工作职责，制定精细化工作制度，确保反兴奋剂工作各环节过程清晰，责任明确。
7．探索新形势下兴奋剂综合治理工作的措施和办法，积极争取公安、司法、市场监管、药监、卫生、教育等部门的支持配合，充分发挥体育运动中兴奋剂问题综合治理协调小组作用，共同做好兴奋剂综合治理工作。加快建立“综合运用政治、组织、纪律、法律、经济、技术等手段，织密全周期、全天候、全方位、全链条的兴奋剂监督防控网络”的管理体制和工作机制，实现监督检查全覆盖。
三、紧盯关键岗位和重点环节，提高反兴奋剂工作的针对性和有效性，把日常监督和监督规定落到实处
8．做好国家队反兴奋剂风险防控和管理工作，全面加强国家队反兴奋剂工作治理体系和治理能力建设，2020年举办国家队兴奋剂风险防控体系建设培训班，全面推进系统化、专业化的管理、教育、检查、三品防控等全方位能力建设，将各项反兴奋剂管控措施落实到队、落实到人，致力打造干净的国家队。切实把“零出现”的要求落实到日常管理中，确保中国体育代表团东京奥运会和北京冬奥会兴奋剂问题 “零出现”。
9．加强对反兴奋剂工作的督查，充分发挥5个反兴奋剂工作督查组作用，加强对兴奋剂重点高危项目国家队督查，重点聚焦反兴奋工作存在的突出问题。总局相关领导适时对反兴奋剂工作进行督查。通过阶段性集中检查和日常督促检查，督促相关国家队落实反兴奋剂工作主体责任和监督责任，建立健全国家队兴奋剂风险防控体系，确保总局反兴奋剂各项要求落实到位。2020年，将扩大派驻国家队范围。
10．全面加强东京奥运会中国体育代表团反兴奋剂工作。总结反兴奋剂专项治理、专项整治、国家队督查工作中取得的经验和好的做法，按照“零出现”的要求，聚焦兴奋剂防控的风险和薄弱环节，紧盯关键岗位和重点环节，制定东京奥运会中国体育代表团反兴奋剂工作方案。做到强化责任无盲点、制度措施无死角、运行管理无差错、任何环节无漏洞，以制度建设保证实现“零出现”目标。
11．加大兴奋剂检查力度和科学性，做到全覆盖、高频次、无规律。充分运用情报调查手段，发挥运动员生物护照监控作用，充分发挥其警示、预防和查处作用；研究建立运动员样本长期保存待复检的制度。积极参与世界反兴奋剂机构开展的干血点项目，密切跟踪基因兴奋剂检测技术的研发，进一步提高我国兴奋剂检测能力。
12．进一步加强食品、营养品和药品使用风险预警机制，提升对食源性、药源性兴奋剂的防控能力。
四、制定完善反兴奋剂处罚问责追责制度，建立兴奋剂问题“黑名单”，营造良好的反兴奋剂舆论氛围
13．强化责任追究，对兴奋剂违规进行严肃追责。在严厉进行执行技术处罚的同时，加强对造成兴奋剂违规的根源、管理环节和相关人员的责任等事实情况进行调查。对管理单位以及单位负责人、负有责任的主管人员进行责任认定，依法依规追究责任；建立与公安部、最高人民法院、最高人民检察院的对接机制，依法打击故意使用兴奋剂等违法犯罪行为，对情节严重、造成恶劣影响的，将商请司法机关介入调查，依法依规从严从快处理。
14．制定兴奋剂禁止合作名单定期在网上进行发布。严格执行中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》、总局《体育市场黑名单管理办法》，将发生重大兴奋剂违规行为等情形的经营主体或从业人员列入体育市场黑名单，协调发改委等部门，定期向社会公布，实施信用约束、联合惩戒。按照总局《关于严禁发生过严重兴奋剂违规的教练员等辅助人员参与训练指导等工作的通知》，严格加强相关人员的管理，在体育系统进行严肃清查，确保有关工作要求落实到位。
15．畅通兴奋剂问题的举报、加大反兴奋剂宣传力度。充分发挥反兴奋剂中心网站发布的兴奋剂违规举报电话和邮箱的举报功能，确保举报渠道通畅。积极稳妥地研究建立兴奋剂举报人奖励制度，利用缴纳的兴奋剂违规罚款给予奖励。进一步加强反兴奋剂国际交流与合作，商请主流媒体加强反兴奋剂工作的宣传，充分报道我国对反兴奋剂工作“零容忍”的态度以及取得的成绩，在国际社会、国内各界营造良好的舆论氛围。
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