一、政策持续发力,“以旧换新”护航新能源客车行业稳步发展
新能源客车是指采用电动、混合动力、燃料电池等非传统燃油作为动力来源的客车,其凭借环保、节能的显著优势,成为城市公共交通转型升级的重要载体。2024年以来,国家不断完善并延续新能源城市公交车及动力电池更新补贴政策,为行业稳步发展筑牢了坚实后盾。这一政策聚焦老旧车辆更新与动力电池更换两大核心领域,精准发力推动城市公交体系的绿色迭代。
2024年3月,国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,着重提出持续推进城市公交电动化替代,支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代;2024年7月,国家发改委与财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》,提出更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池,平均每辆车补贴6万元;
2025年1月8日,国家发改委和财政部联合发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》明确提出将加力推进城市公交电动化替代,更新车龄8年及以上的城市公交客车和超出质保期的动力电池,补贴标准由平均每辆车6万元提高至8万元,各省市也续出台落地具体的实施细则,政策的持续加力直接带动客车市场销量增长。
2025年12月,国家发展改革委、财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》,明确继续支持新能源城市公交车及动力电池更新,并执行与2025年持平的补贴标准。该政策是在2025年“以旧换新”政策加力扩围的基础上推出的延续与深化举措,且2025年相关政策在当年11月前后已进入落地阶段,2025年12月就发布2026年政策,确实加快了政策出台节奏,有效避免了政策空窗期,也传递出国家支持客车产业绿色升级、提振绿色消费的明确导向。
近年新能源客车市场关于“以旧换新”相关政策
| 发布时间 | 相关部门 | 政策文件 | 主要内容 |
| 2024年3月 | 国务院 | 《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》 | 持续推进城市公交车电动化替代,支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代 |
| 2024年5月 | 交通运输部等十三部门 | 《交通运输大规模设备更新行动方案》 | 鼓励老旧新能源公交车及动力电池更新。鼓励有条件的地方在保障城市公交稳定运营的基础上,因地制宜制定新能源公交车及动力电池更新计划,引导退役动力电池所有方将退役动力电池交售至综合利用企业,积极推广小型化公交车辆、低地板及低入口城市公交车辆。鼓励各地推动10年及以上老旧城市公交车辆更新。研究制定新能源公交车辆动力电池更换有关政策 |
| 2024年6月 | 文化和旅游部、国家发展改革委等部门 | 《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》 | 优化旅游交通运输服务。优化配置重点旅游城市列车班次,增开重点旅游城市和旅游目的地旅游专列,增加旅游城市与主要客源地之间航线航班,增加旅游旺季航班配置,鼓励有条件的地方增开重要旅游区(点)直通车和旅游公交专线,在旅游景点增设公交站点。 |
| 2024年7月 | 国家发展改革委、财政部 | 《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》 | 提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。推动城市公交车电动化替代,支持新能源公交车及动力电池更新。更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池,平均每辆车补贴6万元 |
| 2024年7月 | 交通运输部、财政部 | 《新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》 | 对城市公交企业(以下简称申请人)更新新能源城市公交车及更换动力电池,给予定额补贴。鼓励结合客流变化、城市公交行业发展等情况,合理选择更换的新能源城市公交车辆车长类型。每辆车平均补贴6万元,其中,对更新新能源城市公交车的,每辆车平均补贴8万元;对更换动力电池的,每辆车补贴4.2万元 |
| 2024年10月 | 国务院 | 《城市公共交通条例》 | 城市公共交通工作需构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系;明确城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体;并对加强规划调控、保障用地需求、健全beplay网站地址 机制、完善票价体系、落实补贴政策、保障优先通行等方面作了规定 |
| 2024年10月 | 国家发展改革委等部门 | 《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》 | 为落实碳达峰碳中和决策部署,促进绿色低碳循环发展经济体系建设,提出加快交通运输和可再生能源融合互动,建设可再生能源交通廊道;鼓励在具备条件的高速公路休息区、汽车客运站推进光储充放多功能综合一体站建设;稳步推进公交车电动化替代等内容 |
| 2025年1月 | 国家发改委、财政部 | 《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知》 | 为持续推进城市公交车电动化替代,支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代,加力推进城市公交电动化替代,明确更新车龄符合条件的新能源公交车及动力电池,平均单车补贴金额由6万元提高至8万元,要求各地出台具体实施方案,加强政策宣传解读和监管 |
| 2025年2月 | 工信部等8部门 | 《第二批公共领域车辆全面电动化先行区试点通知》 | 新增10个试点城市,推广新能源公交超25万辆;重点支持车网互动、多能互补项目;鼓励EPC承接beplay下载软件 公交、V2G一体化工程,拓展新业务场景支持类 |
| 2025年3月 | 交通运输部、国家发展改革委、财政部 | 《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》 | 利用超长期特别国债资金,对城市公交企业(以下简称申请人)更新新能源城市公交车及更换动力电池,给予定额补贴。鼓励结合客流变化、城市公交行业发展等情况,合理选择更换的新能源城市公交车辆车长类型。每辆车平均补贴8万元;其中,对更换动力电池的,每辆车平均补贴4.2万元 |
| 2025年10月 | 国家发改委 | 《电动汽车充电设施服务能力”三年倍增“行动方案(2025一2027年)》 | 针对农村地区充电网络覆盖不足的问题,提出要进一步下沉农村地区充电设施布局,支持新能源汽车下乡 |
| 2025年12月 | 国家发展改革委、财政部 | 《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》 | 推动城市公交车电动化替代,继续支持新能源城市公交车及动力电池更新,补贴标准按照《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》(交办运〔2025〕4号)执行。 |
资料来源:公开资料,观研天下整理
二、6米以上新能源客车增长韧性强劲,2025年全年实现多次月度销量环比增长
“以旧换新”政策持续加力,有效带动我国新能源客车市场销量快速增长。以6米以上新能源客车为例:在2024-2025年期间,其作为公交、客运等核心场景的主力车型,市场表现较为亮眼,销量呈现快速增长态势。2025年全年我国6米以上新能源客车累计销量达65055辆,同比增长13.69%,跑赢大中型客车整体市场8.84%的增速,成为推动我国大中型客车增长的主要力量。从月度销量走势看,2025年全年,我国6米以上新能源客车月度销量实现多次环比增长,彰显市场活力。
数据来源:中国客车统计信息网,观研天下整理
数据来源:公开数据,观研天下整理
数据来源:中国客车统计信息网,观研天下整理
三、海外市场已成为新能源客车行业加速增长的重要引擎,出口量呈现快速增长态势
在国内市场依托“以旧换新”政策实现稳步增长、6米以上主力车型展现强劲韧性的同时,海外市场同样发力,已成为我国新能源客车行业加速增长的重要引擎,与内销市场形成双向驱动、协同发力的良好发展格局。
根据观研报告网发布的《中国新能源客车行业发展趋势分析与投资前景研究报告(2026-2033年)》显示,近年全球范围内对环保和可持续发展的重视程度不断提高,因此对新能源客车求增加,为中国客车出口提供了较好的市场机遇;同时,我国新能源客车特别是纯电客车的造技术领先,成本优势显著,叠加主流客车企业在全球积极布局,带动新能源客车销量增长显著。
尽管2025年欧美部分国家放缓汽车电动化节奏,同时美国还采取出口管制措施打压我国新能源汽车产业,对新能源客车出口造成阶段性影响,导致出口增速有所放缓,但我国新能源客车出口仍保持较快增长态势。数据显示,2025年我国3.5米以上新能源客车出口量达17645辆,同比增长14.25%。
数据来源:中国客车统计信息网,观研天下整理
展望后续,在2026年国内新能源公交客车“以旧换新”政策不退坡、持续托底市场需求的背景下,叠加海外市场逐步修复、我国客车企业竞争力不断提升,我国新能源客车行业有望继续保持稳健发展态势。
四、新能源客车行业格局:国内“一超多强”格局延续,海外市场或将迎来新一轮调整与重塑
从市场格局来看,目前新能源客车行业格局呈现鲜明的“国内稳固、海外生变”特征。其中国内“一超多强”格局持续延续,海外市场则因竞争加剧或将迎来新一轮调整与重塑。
从国内市场来看,我国新能源客车行业呈现“一超多强”格局,头部企业凭借在品牌影响力、技术积累、客户基础、市场营销、供应链协同、规模效应等方面的优势,不断获得更多市场份额。其中,宇通客车多年来占据新能源客车行业龙头地位。
在2025年6米以上的新能源客车销量市场中,宇通客车以累计16584辆的销量稳居行业第一,同比增长20.22%,市场份额高达25.49%,已占据整体市场四分之一以上,其行业领导地位得到进一步巩固。
数据来源:中国客车统计信息网,观研天下整理
数据来源:中国客车统计信息网,观研天下整理
从出口市场来看,新能源客车竞争格局呈现出“双雄领跑、头部紧追”的态势。2025年,在新能源客车(3.5米以上)出口市场中,比亚迪凭借技术优势与全球化布局,以4234辆的累计销量、24%的市场份额继续领跑,同比增长18.2%;宇通客车紧随其后,累计出口4011辆,同比增长48.6%,增速远超行业平均水平,市场份额达22.7%,稳居行业第二,追赶势头强劲。
数据来源:中国客车统计信息网,观研天下整理
数据来源:中国客车统计信息网,观研天下整理
值得注意的是,预计随着全球“双碳”进程持续推进,海外各国公共交通电动化转型需求不断释放,新能源客车出口市场空间有望进一步扩大,但同时市场竞争也将愈发激烈。目前,比亚迪与宇通客车的出口市场份额差距已缩小至1.3个百分点,头部企业之间的竞争日趋白热化,加之中通客车等企业出口量实现爆发式增长、吉利商用车等新势力加速崛起,海外市场竞争格局或将迎来新一轮调整与重塑。(WW)
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