政策铺路，示范先行我国漂浮式风电行业迎来规模化破局前夜

2025-10-22 10:08

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前言：

我国漂浮式风电行业正迎来从“技术示范”迈向“规模化开发”的关键转折点。这一进程的核心驱动力，首先来自于海域立体分层设权政策的突破，该政策从制度上厘清了深远海风电用海与其他海洋活动的权属关系，为项目开发扫清了根本性障碍。在此基础上，沿海各省份已积极展开布局，广西、上海、广东等地密集启动了大批国管海域项目的前期工作，预示着“十五五”期间深远海风将进入规模化开发阶段，而适应深水环境的漂浮式技术正是开启这片广阔市场的关键钥匙。

目前，以“海装扶摇号”、“海油观澜号”为代表的示范项目已成功验证了技术可行性，更为宏大的百万千瓦级项目（如海南万宁）也已提上日程，标志着漂浮式风电行业正快速穿越商业化前期。展望未来，随着技术持续迭代推动成本进入下降通道，以及与制氢、养殖等产业融合创造的叠加效益，漂浮式风电有望迅速成长为支撑我国能源转型与海洋经济战略的新兴产业高地。

1、海域立体分层设权逐步推进，厘清海上风电开发与其他海洋权益利用的界限

根据观研报告网发布的《中国漂浮式风电行业现状深度研究与投资前景分析报告（2025-2032年）》显示，我国海域开发利用的法律依据为2002年实施的《中华人民共和国海域使用管理法》，规定了海洋功能区划、海域使用的申请与审批、海域使用权、海域使用金标准等内容。但从实施情况来看，海域管理整体使用“平面化”管理思路，即同一海域平面内只能设立一项海域使用权，导致海域使用在平面上具有排他性，使用权矛盾日益凸显。

近几年，中央及地方政府陆续出台海域立体分层设权的相关政策，解决海风的用海问题。例如，2023年11月，自然资源部印发《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》，鼓励对海底电缆管道等用海进行立体分层设权。基于此，随着国家大力推进海域立体分层设权，推动制定深远海风开发管理办法，有助于彻底理清海风发展用海与航道、养殖和军事等其他用海的边界范围，从源头和制度上规避深远海风出现类似近几年海风发展碰到的问题。

我国海域立体分层设权的相关政策

政策名称	发布时间	发布部门	主要内容
《关于推进海域使用权立体分层设权的通知》	2023年7月	辽宁省	要求各市在编制国土空间规划和海岸带空间专项规划时，探索海域功能立体分区。
《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》	2023年11月	自然资源部	明确可立体分层设权的用海活动，如跨海桥梁、养殖、温排水等；强化海域使用论证、规范用海审批。
《广东省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知》	2023年9月	广东省自然资源厅	明确设权范围、强化海域使用论证、规范用海报批程序、加强海域使用金征收管理、做好海域使用权不动产登记。
《海域立体分层宗海界定技术规范》	2024年1月	浙江省	在现行宗海图上增设了宗海立面示意图，用于指导浙江省的海域立体分层设权工作。
《深圳市海洋发展局关于推进海域使用立体设权的通知（试行）》	2024年4月	深圳市	海洋发展局规定工作内容，如审批流程、海域使用金征收、海域使用权不动产权登记等。
《天津市规划和自然资源局关于试行海域立体分层设权的通知》	2024年5月	天津市规划和自然资源局	明确海域空间分层设权范围，鼓励对跨海桥梁等用海实施立体设权；强化海域使用论证、明确审批要求、完善不动产登记、规范海域使用金征收。
《舟山市自然资源和规划局关于推进和规范海域使用权立体分层设权工作的通知》	2023年2月	舟山市	项目用海立体分层设权涉及已设定海域使用权的原有项目用海的，应与原海域使用权人协商一致。新增项目用海列入《用海审批目录》的，由新用海主体负责协调。通过招拍挂出让的，由所在地海洋行政主管部门负责协调。
《广东省海域使用权立体分层设权宗海范围界定及宗海图编绘技术规范（试行）》	2024年6月	广东省	对广东省海域使用权立体分层设权宗海界定的原则与方法、宗海图包含的图件成果、宗海图编绘技术要求及图示图式等内容进行了规定。

资料来源：观研天下整理

2、深远海风“十五五”迎来规模化开发，漂浮式风电是迈向深蓝的关键一步

同时，近年来国内沿海各省在深远海风方面持续推进，部分省份早在“十四五”规划中就明确了稳妥推进国管海域的深远海风项目。例如，2023年，广西和江苏陆续启动深远海风项目的前期工程咨询招标，上海市对深远海风通航安全的影响分析进行了供应商的征集，充分说明沿海各省（区）已经为深远海风的规模化发展做好了前期准备。

我国沿海省份深远海发展规划

省份	时间	主要内容
福建	2022年5月	《福建省“十四五”能源发展专项规划》提出：稳妥推进国管海域深远海海上风电项目，加强建设条件评估和深远海大容量风电机组、远距离柔性直流送电、海上风电融合发展技术论证，示范化开发480万千瓦。
广东	2022年	国家能源局综合司发布关于广东省海上风电规划调整的复函，指出有序择优推进位于省管海域的800万千瓦海上风电新增场址项目建设，力争2025年底前建成并网400万千瓦以上。
广西	2023年9月	广西启动13.4GW深远海项目的前期工作咨询服务项目招标，其中标段I规模为690万千瓦，标段II规模为650万千瓦。
海南	2023年9月	大唐海南能源开发有限公司发布《深远海风电项目海上风电规划方案编制服务招标公告》，招标范围包括按照国家及行业有关标准、规程和规范，完成大唐海南海上风电规划方案编制服务工作。
河北	/	为落实《河北省“十四五”海上风电规划》及《新能源发展促进条例》，2024年河北省明确“单30”政策后，符合条件的项目恢复审批，加速推进存量核准项目，计划至2025年底完成国管海域并网100万千瓦，启动深远海示范项目前期工作。
江苏	2023年9月	中国电建采购招标信息平台发布江苏省深远海海风示范前期工作工程咨询项目招标，涉及Z1、Z10、Z25、Z26、Z28等5个深远海海上风电场项目合计5.8GW。
辽宁	/	至2030年，辽宁省规划海上风电装机容量达1940万千瓦，其中深远海区域（海洋功能区划外海域）规划容量1200万千瓦，占总容量60%以上。
山东	/	据《山东深远海海上风电发展规划（2024—2030）初稿》显示，山东深远海风电规划海域主要布局在鲁北、鲁东，预计总量为2000万千瓦，“十四五”期间预计900万千瓦时，其余于“十五五”期间推进。
上海	2023年11月	上海勘测设计研究院发布《上海市深远海海上风电首期示范项目通航安全影响分析专题公开征集供应商公告》，涉及2个场址总计1.3GW，隶属于2022年9月份上海推出的4.3GW+首批深远海海上风电示范项目。另根据中国经济网的报道，2024年上海市政协召开“推进能源结构转型，助推上海实施“双碳战略”重点提案专题督办办理推进会，会上提出，深远海风电是上海市未来可持续开发的最大绿电资源宝库，上海市发改委已编制规划并获得国家批复，总规模2930万千瓦。
天津	2022年1月	《天津市可再生能源发展“十四五”规划》提出加快推进远海90万千瓦海风项目前期工作浙江规划六大深远海海上风电场区，容量总计2800万千瓦，分布于舟山、宁波、台州和温州外海几个区域。

资料来源：观研天下整理

而漂浮式风电是通过浮动式平台结构和系泊系统，使风力发电机能够安装在水深超过50米的深远海域。其核心逻辑是突破固定式基础（单桩、导管架等）在水深上的经济与技术限制，解锁全球80%以上此前无法开发的深远海风能资源，是海上风电走向“深蓝”的必然选择。

3、地方政府的积极推动，为漂浮式风电行业提供源源不断的需求动力

由于国家明确划分海域立体分层设权，也让多个省份陆续开始对国管海域的深远海风项目进行开发，并为漂浮式示范项目提供政策支持，旨在抢占未来产业高地。例如，2024年3月，上海市发改委发布《上海市2024年度海上风电项目竞争配置工作方案》，其中涉及4个深远海风项目合计4.3GW；2024年7月，国电电力发布公告，对广西壮族自治区合计6.5GW海风项目进行公开招标；2024年12月26日，河北省秦皇岛市行政审批局发布《关于河北建投秦皇岛国管海域50万千瓦海上风电项目核准的批复》，河北建投秦皇岛国管海域50万千瓦海上风电项目场址中心距离约为85km，该项目拟安装35台单机容量14MW、1台单机容量10MW的风力发电机组。

部分沿海省份对国管海域的深远海风项目进行开发情况

时间	省份	内容
2023年5月20日	广东省	广东省发改委印发《广东省2023年海上风电项目竞争配置工作方案》。其中国管海域项目配置范围先安排15个、共1600万千瓦的预选项目，其中汕头市5个、500万千瓦，汕尾市4个、400万千瓦，揭阳市3个、400万千瓦，潮州市3个、300万千瓦；再从中遴选出800万千瓦的项目作为开展前期工作的示范项目。
2024年3月	上海市	《上海市2024年度海上风电项目竞争配置工作方案》中提到了总装机容量为5.8GW的国管4.3GW+市管1.5GW海上风电项目竞配，其项目分为6个标段，包括4个深远海海上风电项目标段和2个市管海域风电项目标段。
2024年7月19日	广西壮族自治区	国家能源招标网发布《国电电力广西风电开发有限公司海上风电竞争性配置技术服务公开招标项目招标公告》，本次海上风电竞争性配置技术咨询服务基于广西壮族自治区北海市南面海域的N、P场址，N场址（N1、N2、N3、N34、N4、N51、N52）规划容量570万千瓦，P场址规划容量80万千瓦，各场址中心离岸直线距离约94～120km，水深约15～45m。
2024年12月26日	河北省	河北省秦皇岛市行政审批局发布《关于河北建投秦皇岛国管海域50万千瓦海上风电项目核准的批复》，河北建投秦皇岛国管海域50万千瓦海上风电项目场址中心距离约为85km，该项目拟安装35台单机容量14MW、1台单机容量10MW的风力发电机组。

资料来源：观研天下整理

4、多个漂浮式海风示范项目落地及规划，行业从“示范引领”走向“商业化前期”

当前，全球漂浮式风电仍处于商业化初期，中国紧随欧洲步伐，正处于示范项目引领的关键阶段。而中国首个国家级漂浮式风电示范项目——“海装扶摇号”（中国海装）已于2022年建成，标志着我国具备自主开发能力，行业实现从0到1的突破。随后，多个商业示范项目（如明阳广东湛江项目）正快速推进。

我国已经建成漂浮式风电示范项目（实现从0到1的突破）

项目	位置	规模	地位与意义
“海油观澜号”（中国海油）	海南省距岸136公里处，水深约120米	7.25兆瓦	中国首个真正意义上的深远海漂浮式风电示范项目，也是全球首个为深远海油气平台直接供电的漂浮式风电项目。它实现了风电与油气产业的融合，验证了在恶劣深远海环境下为离网设施供电的技术与经济性
“海装扶摇号”（中国海装）	海南省澄迈海域，水深约60米	6.2兆瓦	中国首个国家级漂浮式风电示范项目。其浮体设计、塔筒、动态电缆等全部实现国产化，标志着中国已掌握漂浮式风电的整套关键技术，并为后续规模化开发积累了宝贵的工程经验
“三峡引领号”（三峡集团）	广东省阳江市海域，水深约30米	5.5兆瓦	中国首个、也是亚太地区首个投入商业化运营的漂浮式风电项目。它率先探索了漂浮式风电的商业模式，为后续项目的投资决策提供了重要参考

资料来源：观研天下整理

我国在建与推进中的漂浮式风电示范项目（实现从1到N的探索）

项目	位置	规模	特点
明阳阳江青洲四项目	广东阳江海域	计划配套建设漂浮式风机，与固定式基础混合部署	作为全球首个“深浅海海域、固定+漂浮”一体化示范项目，它将为如何在资源差异化的海域最优配置风电基础提供范本
龙源电力福建漂浮式项目	福建南日岛海域	/	依托当地强大的海上风电产业链，探索在台湾海峡复杂海况下的漂浮式风电开发，技术挑战更高，示范意义重大
海南万宁百万千瓦级漂浮式风电示范项目	海南万宁海域	规划装机容量达百万千瓦级别	这是目前全球规划规模最大的漂浮式风电项目，旨在通过规模化开发，极大推动产业链成熟和成本下降，是中国漂浮式风电走向商业化的关键一跃

资料来源：观研天下整理

5、我国漂浮式风电行业将进行技术迭代与成本陡降

长远来看，为推动行业实现规模化与商业化发展，漂浮式风电正沿着明确的技术与产业路径快速演进。技术迭代与成本优化是核心驱动力：通过推进浮体等关键部件的标准化设计、新材料应用与规模化生产，项目整体造价有望持续下降，预计在2030年后步入“成本快速下降通道”。与此同时，机组大型化与平台一体化成为重要发展方向，风电机组容量将向15MW及以上级别持续提升，并与浮体结构进行协同设计，以实现发电效率最大化与单位千瓦成本的显著降低。

为进一步提升项目经济性，“风电+”产业融合模式逐渐成熟，漂浮式风电将与海上制氢、海洋牧场、海水淡化及旅游观光等业态深度结合，构建“海上综合能源岛”，拓展多元收益来源。

最终，在国产化与产业链成熟的支撑下，关键设备与材料的本土化比例将大幅提高，从而形成完整且具备国际竞争力的漂浮式风电产业集群，为行业的可持续发展奠定坚实基础。（WYD）

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