中国煤电改革难点仍在

电力体制改革历经6年，仍旧面临许多难以攻破的改革难点。从2002年组建中国电监会开始，国际电力监管援助计划“Regulatory Assistance Project”(RAP)就开始承担电监会外国专家任务，并担任至今。中国的电力体制改革也步履维艰地走过了6年，作为一直参与帮助中国建设电力监管体制的“第三方机构”RAP，一直是中国电力体制市场化改革的顾问，并是很多具体建议的制定参与者。

　　专家表示，中国电力改革关键在于电价调整。电监会的主要任务是协助建设电监会的组织架构，并且对中国的能源生产、监管办法、市场化道路上给予建议。中国市场化的电力监管体制是市场配置资源，打破垄断的，实现了电源多元化，政府换位为真正的市场监管者。当前中国的电力价格改革应该是中国电力体制改革的难点和重点。因为国外的电力监管部门都具有对电价的监管权，而中国电价，不管是电厂电价还是电网电价都掌握在发改委手里。当前最重要的是在一个确定行业准入门槛下，允许民营企业等多元化资本进入电力行业，从而使电源多元化，打破垄断，降低电价，进而使用户受益。

　　对于煤价而言，业内人士表示，即使现在煤炭价格有所下降，目前的价格对供电、供热企业而言，仍然处于高位。现在煤炭库存的增长主要是由于需求下降引起的。特别是7、8月份，珠三角、长三角和环渤海地区发电量明显下滑，显示中国工业经济增长放缓。但从长期来看，煤炭仍将是中国能源消费的主力，中国对煤炭的巨大需求仍然没有改变，煤炭消费仍会维持在高位。

　　到2012年，中国煤炭生产将达到37亿吨，出口也将放大到1亿吨。刘晓宁认为，当前短期的经济放缓为煤炭工业提供了一个喘息的机会，但只要中国经济还能维持一定速度的增长，对煤炭供应始终是一个巨大的挑战。从去年开始，政府对小煤矿的关停态度趋严，小煤矿的产能贡献率下降。煤炭运销协会顾问武承厚表示，过去我国的煤炭产量统计几乎没有包括小煤矿的“体外循环”，现在小煤矿被关闭后，对其的需求并没有随之减少，这部分需求也进入“体内循环”，因而导致煤炭供求失衡。