“反内卷”提出我国钢铁行业供给侧改革进入产业优化新阶段部分企业宣布减产

2025-08-11 08:55

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1、钢铁定义

钢铁行业，即黑色金属冶炼及压延加工业，是以从事黑色金属矿物采选和黑色金属冶炼加工等工业生产活动为主的工业行业，包括炼铁业、炼钢业、钢加工业、铁合金冶炼业、钢丝及其制品业等细分行业，是国家重要的原材料工业之一。此外，由于钢铁生产还涉及非金属矿物采选和制品等其他一些工业门类，如焦化、耐火材料、炭素制品等，因此通常将这些工业门类也纳入钢铁工业范围中。

按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)行业划分，黑色金属冶炼及压延加工业包括炼铁、炼钢、钢压延加工和铁合金冶炼四个中类行业。

钢铁行业主要产品分类

产品类别	含义	细分产品
炼铁	指用高炉法、直接还原法、熔融还原法等，将铁从矿石等含铁化合物中还原出来的生产过程。	高炉生铁、直接还原铁、熔融还原铁、球墨铸铁;铸铁管制造。
炼钢	指通过热轧、冷加工、锻压和挤压等塑性加工使连铸坯、钢锭产生塑性变形,制成具有一定形状尺寸的钢材产品的生产活动。	连铸坯、模铸钢锭和铸钢水。
钢压延加工	指通过热轧、冷加工、锻压和挤压等塑性加工使连铸坯，钢锭产生塑性变形,制成具有一定形状尺寸的钢材产品的生产活动。	钢坯、铁道用钢材、大型钢材、中型钢材、小型钢材、冷弯型钢材、线材、特厚钢板、中厚钢板、薄钢板、硅钢片、钢带、无缝钢管、焊接钢管等。
铁合金冶炼	指铁与其他一种或一种以上的金属或非金属元素组成的。	普通铁合金、特种铁合金:高炉铁合金、电炉铁合金、转炉铁合金和炉外法铁合金等

资料来源：观研天下整理

2、“反内卷”相关政策持续深化，钢铁行业或迎高回报发展

2024年7月30日，中共中央政治局在审议《整治形式主义为基层减负若干规定》时首次明确要求应当强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争，这标志着“反内卷”政策概念的正式提出。

此后，“整治内卷式竞争”相关政策持续深化。2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议上对“依法依规治理企业低价无序竞争”、“推动落后产能有序退出”的强调，再次将市场的注意力引向“反内卷”，带动光伏、水泥等相关行业迅速开展减产等措施，通过供给侧减量修复行业利润空间。

2024-2025年7月我国“反内卷”相关政策

时间	政策提出	内容
2024.7	中中央政治局审议《整治形式主义为基层减负若干规定》	会议指出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。
2024.12	中央经济工作会议	会议升级措辞，提出综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，从而建设现代化产业体系。
2025.3	《政府工作报告》	《政府工作报告》首次将综合整治“内卷式”竞争纳入年度关键任务。
2025.6	新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》	新增“内卷式竞争”规制条款，禁止以低于成本价倾销、虚假宣传等行为。
2025.7.1	中央财经委员会第六次会议	会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。
2025.7.18	国新办就工业和信息化发展情况举行新闻发布会	工信部提出，将实施新一轮钢铁、有色金属、石化、建材等十大重点行业稳增长工作方案，推动重点行业着力调结构、优供给、淘汰落后产能。

资料来源：观研天下整理

根据观研报告网发布的《中国钢铁行业发展现状分析与投资前景研究报告（2025-2032年）》显示，钢铁行业作为受需求下滑影响导致产能过剩的典型行业，“反内卷”的提出或将在短期内催化减产措施落地，中期来看行业在供给端、成本端均存边际变化预期，钢铁行业或迎高质量、高回报发展。

3、我国钢铁行业供给侧改革进入产业优化新阶段

钢铁行业一直是供给侧“反内卷”先锋。2011-2015年，由于房地产投资增速放缓以及钢铁产能的无序释放，钢铁行业供给过剩幅度逐年显著。为化解产能过剩，2016年2月，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出在淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，优化产业结构并提高产能利用率，并在2018年成功实现淘汰落后产能1.5亿吨，行业供给优化取得初步成效。

数据来源：观研天下整理

2019年，生态环境部等五部委联合印发,《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，对钢铁行业全流程超低排放改造做出明确要求：要求2025年底前重点区域基本完成且全国力争80%以上产能完成改造。同时，我国坚持实施粗钢产量“平控”政策，推动钢铁行业供给侧深度转型升级。

我国钢铁行业供给侧改革产业优化相关政策

时间	政策名称	内容
2021.4	《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号）	对《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号）进行修订，明确大气污染防治重点区域严禁增加钢铁产能总量。
2019.4	《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号文）	提出全国新建（含搬迁）钢铁项目原则上达到超低排放水平，推动现有钢铁企业超低排放改造，到2020年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作；到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。
2020.12	2021年全国工业和信息化工作会议	围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。
2021.4	国家发改委、工信部	重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后企业的粗钢产量，避免“一刀切”，确保实现2021年全国粗钢产量同比下降。
2022.1	《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕6号）	力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、beplay下载软件化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。
2024.5	《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）	2024年继续实施粗钢产量调控；严控低附加值基础原材料产品出口；到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。
2024.6	《钢铁行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕730号）	2024年继续实施粗钢产量调控。到2025年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%；废钢利用量达到3亿吨，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%。

资料来源：观研天下整理

4、我国钢铁行业产能完成超低排放改造约60.8%，部分省市出台政策督促

当前，我国超低排放改造已近尾声，截止2025年7月18日国内完成或部分完成超低排放改造的产能合计超过8.7亿吨，占全国总产能约76%，其中占全国约60.8%的产能已经全部完成超低排放改造。

数据来源：观研天下整理

因此，为敦促更多企业加速完成超低排放改造，各省出台相关政策。例如，河北、河南、山东等地区出台针对未完成超低排放改造的企业实行差别化水电价；辽宁省则出台《钢铁工业大气污染物排放标准》，以强制性地方标准的形式，在超低排放改造标准的基础上更严格细化了部分生产工序有组织污染物排放限值，引导钢铁行业向高质量、低污染方向发展，该地方标准将于2025年10月1日起针对新建企业实施，自2026年1月1日起针对现有企业实施。

5、“反内卷”政策提出，部分企业纷纷进行钢铁减产活动

此外，在“反内卷”政策提出的带动下，我国钢铁行业已有企业自发进行减产活动。例如，福建省三钢（集团）有限责任公司宣布自3月12日起各生产基地加大控产力度，日均粗钢产量压减3000吨，且压减产量均为建筑钢材产量。在此情况下，我国钢铁行业将从供给过剩迈向供需平衡。

我国部分钢铁企业减产措施

公司名称	企业性质	减产措施
福建省三钢（集团）有限责任公司	地方国有企业	自3月12日起各生产基地加大控产力度，日均粗钢产量压减3000吨，且压减产量均为建筑钢材产量。
新疆八一钢铁股份有限公司	地方国有企业	为响应国家发改委号召，持续落地实施新疆粗钢产量调控，推动新疆钢铁行业减量发展。自3月24日起，新疆八一钢铁股份有限公司每日粗钢减产10%。
新疆昆仑钢铁有限公司	民营企业	为响应国家发改委号召，持续落地实施新疆粗钢产量调控，推动新疆钢铁行业减量发展。自3月24日起，新疆昆仑钢铁有限公司每日粗钢减产10%。
新疆昆玉钢铁有限公司	民营企业	为响应国家发改委号召，持续落地实施新疆粗钢产量调控，推动新疆钢铁行业减量发展。自3月24日起,新疆昆玉钢铁有限公司日粗钢减产10%。
新疆闽新钢铁（集团）闽航特钢有限责任公司	民营企业	为响应国家发改委号召，持续落地实施新疆粗钢产量调控，推动新疆钢铁行业减量发展。自3月24日起，新疆闽新钢铁（集团）闽航特钢有限责任公司日粗钢减产10%。