2021年中国造纸行业相关政策汇总

2022-01-17 09:33

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据观研报告网发布的《2022年中国造纸市场分析报告-行业营销环境与发展机会预测》显示，造纸产业是与国民经济和社会发展关系密切的重要基础原材料产业，具有可持续发展的特点，在国民经济各领域发挥着重要作用。纸张产品广泛用于文化传播、包装、装潢、工农业生产、国防建设和人民生活等各个领域，在促进物质文明和精神文明建设中承担着重要职能。纸及纸板的消费水平是衡量一个国家经济和文明程度的重要标志，消费量受到全社会各个领域的直接和间接影响，被称为“社会和经济晴雨表”。目前国际上的发达国家或工业强国都建设有一个强大的造纸工业，是其经济中的支柱产业之一。

根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订），造纸行业属于“C22造纸和纸制品业”。

根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），造纸行业属于“C22造纸和纸制品业”。

1、行业管理体制

我国造纸行业已逐步过渡到行业协会自律管理为主的监管体制。中国造纸协会是我国造纸行业的自律组织，它于1992年经国家民政部登记注册成立，受国务院相关部门业务指导，系由制浆造纸有关企、事业单位自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织，宗旨是：按照市场化原则，建立和完善行业自律机制，维护会员的合法权益；贯彻国家产业政策，履行政府授权和委托的职能，协助政府部门加强行业管理，广泛联系国内外造纸行业及相关行业的企业、同业组织，在政府与企事业单位间起桥梁和纽带作用，坚持为企业、为行业、为政府服务，促进我国造纸工业向科技创新型、资源节约型、环境友好型的方向发展。

2、主要法规和产业政策

为保护环境，实现可持续发展，国家制定了一系列环境保护、节能减排方面的法律法规，相关法律法规同时也适用于造纸行业；同时，造纸业作为重要的基础原材料产业，在国民经济中占据重要地位，国家近年来出台多项产业政策，扶持、引导行业健康发展。

（1） 行业相关的主要法律法规

法律法规及政策名称	颁布机构	实施时间
《再生资源回收管理办法》（2019年修正）	商务部、发展改革委、公安部、工商总局、环保总局、建设部	2019年
《中华人民共和国环境保护税法》（2018年修正）	第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议	2018年
《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）	第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议	2018年
《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修正）	第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议	2018年
《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正）	第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议	2018年
《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）	第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议	2018年
《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正）	第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议	2015年
《制浆造纸企业环境守法导则》	环境保护部	2015年
《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》	财政部、国家税务总局	2015年
《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修正）	第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议	2012年

资料来源：观研天下整理

（2） 行业主要政策规划

法律法规及政策名称	颁布机构	实施时间
《产业结构调整指导目录（2019年本）》	国家发展和改革委员会	2020年
《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》	国务院办公厅	2020年
《中国造纸工业可持续发展白皮书》	中国造纸协会、中国造纸学会	2019年
《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》	工业和信息化部、商务部、科技部	2017年
《中国造纸协会关于造纸工业“十三五”发展的意见》	中国造纸协会	2017年
《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017—2020年）》	浙江省人民政府	2017年
《造纸制造业改造提升实施方案（2017-2020年）》	浙江省经济和信息化厅	2017年
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议	2016年
《轻工业发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部	2016年
《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》	工业和信息化部、商务部	2016年
《工业绿色发展规划（2016-2020年）》	工业和信息化部	2016年