“十三五”期间吉林省长春市深入推进产业结构调整、所有制结构调整、财税结构调整和人力资源结构调整

 　　导读： “十三五”期间吉林省长春市深入推进产业结构调整、所有制结构调整、财税结构调整和人力资源结构调整。紧紧围绕全面振兴发展，坚持多策并举，坚持“加减乘除”一起做，深入推进产业结构调整、所有制结构调整、财税结构调整和人力资源结构调整，破解制约老工业基地发展的结构性障碍。

　　参考《2016-2022年中国人力资源服务产业发展态势及十三五投资决策分析报告》

　　紧紧围绕全面振兴发展，坚持多策并举，坚持“加减乘除”一起做，深入推进产业结构调整、所有制结构调整、财税结构调整和人力资源结构调整，破解制约老工业基地发展的结构性障碍。

　　第一节加快产业结构调整

　　围绕破解工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系问题，坚持“拉长补短”，走工业服务业双拉动的增长路径，着力推进以产业结构调整为核心的企业结构、产品结构、法人治理结构调整。补齐现代服务业和战略性新兴产业发展短板，推动经济增长由主要依靠二产拉动向三次产业协同拉动转变，推动产业融合发展、集群发展、高端发展，推动产业发展从价值链低端向价值链中高端、从成本竞争向质量技术品牌服务竞争、从要素驱动向创新驱动转变，加快构建多业支撑的现代产业体系。推动企业结构优化调整，鼓励企业通过并购重组、有序转移、集群集聚，引导产业组织结构由小而散、大而全向集中度高、分工细化、协作紧密方向发展。推动产品结构优化调整，通过提高产品技术含量和附加值，通过创建自主品牌改变“低端锁定”，推动产品结构向品质化、高端化转型。

　　第二节促进所有制结构调整

　　紧紧围绕国家全面深化改革战略布局，巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　第三节深化财税结构调整

　　实施涵养税源策略，以产业结构、所有制结构调整为路径，更加注重质量效益、更加注重可持续发展，深化财税结构调整，抓好重点税源行业企业，不断优化税源结构，不断扩大税源规模。集中政府财力，切实发挥财政资金导向作用，重点用于有利于扩规模、增效益、调结构的项目，以项目建设促进税源结构的调整。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。以政策引导促进财政支出结构的优化，大力扶持高新技术企业和战略性新兴产业发展，加快总部经济、金融保险、服务外包等业态发展，壮大主体税源行业，培育新的税源增长点。支持大中型制造业企业剥离物流、科技研发、贸易营销等非主营业务，大力发展生产性服务业，盘活税收存量，扩大地方税收收入。规范税收归属和税收秩序，营造公平竞争环境。加强税收征管，完善综合治税体系，强化发票使用和管理，提高税收征管效率，最大限度减少税收流失。

　　第四节推进人力资源结构调整

　　注重企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用型和社会工作等各类人力资源队伍建设。突出“高精尖缺”导向，积极培养和引进中高端和紧缺型人才，紧紧围绕国家千人计划，加快引进学科带头人、优秀中青年专家等高精尖人才和实用型人才，建设留学人员创业园，打造人才慧谷。改革实用型人力资源培养模式，引导推动人力资源培养链与产业链、创新链有机衔接，推进中高职、本科及专业研究生教育衔接，推进产教融合、校企合作，开展产学研用联合培养人力资源工程，加快人力资源产业园建设。加大职业技术技能培训力度，打造一批具有示范效应的实训基地，增强就业创业能力，丰富服务城市发展的人力资源层次和结构。

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