国家发改委3月22日下发《煤炭工业“十二五”发展规划》

        内容提示：安全生产方面，《规划》指出，2015年煤矿事故死亡人数、重特大事故起数应比2010年分别下降12.5%和15%以上，百万吨死亡率下降28%以上。

        国家发改委3月22日下发《煤炭工业“十二五”发展规划》称，至2015年，我国煤炭产能将达41亿吨/年。

        其中，大型煤矿26亿吨/年，占总能力的63%；年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年，占比为22%；年产能30万吨以下小煤矿控制在6亿吨/年以内，占比为15%。煤炭产量控制在39亿吨左右，原煤入选率65%以上。

        煤矿建设方面，“十一五”结转建设规模3.6亿吨/年，“十二五”新开工建设规模7.4亿吨/年，建成投产规模7.5亿吨/年，结转“十三五”建设规模3.5亿吨/年。至2015年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。

        同期，全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上。其中，大型煤矿达到95%以上；30万吨及以上中小型煤矿达到70%以上；30万吨以下小煤矿达到55%以上。千万吨级矿井露天达到60处，生产能力8亿吨/年；安全高效煤矿达到800 处，产量25 亿吨。

        安全生产方面，《规划》指出，2015年煤矿事故死亡人数、重特大事故起数应比2010年分别下降12.5%和15%以上，百万吨死亡率下降28%以上。

        综合利用方面，至2015年，我国有望新增煤层气探明储量10000亿立方米，实现煤层气煤矿瓦斯产量300亿方。其中，地面开发160亿方，基本得到利用；井下抽采140亿方，利用率60%以上。煤层气发电装机容量超过285万千瓦；低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦。“十二五”期间，煤炭工业有望节约能源9500万吨标准煤。

        “十二五”期间，全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。因东部含东北开采历史长，可供建设新井的资源少，控制开发强度，维持现有供应能力；中部资源相对丰富，开发强度偏大，放缓开发增速，保障稳定供应；西部资源丰富，开发潜力大，可提高供应能力，增加调出量。

        发改委预测，至2015年，全国煤炭铁路运输需求26亿吨，北方港口海运一次下水量7.5亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力28-30亿吨、下水能力8亿吨。铁路规划煤炭运力30亿吨，交通运输规划煤炭装船能力8.3亿吨，可基本满足煤炭运输需要。

        根据《规划》，“十二五”期间，通过兼并重组，全国煤矿企业数量应控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。

        发改委指出，这需要进一步深化国有煤炭企业改革，推进煤炭企业股份制改造，支持大型煤炭企业上市融资、发行债券。积极推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发，引导非公有制煤炭企业实施产业升级改造。重点支持煤炭、电力企业联合重组，鼓励企业参与运煤通道建设，促进煤电运一体化经营。

        同时，积极推进煤炭税费综合改革，合理确定煤炭企业税负。健全煤炭市场交易体系，完善煤炭价格形成机制，理顺电煤价格，探索煤炭期货交易。继续安排中央预算内资金支持煤矿地质补充勘探，优先安排财政补贴或贴息资金支持被兼并重组企业的煤矿技术改造项目。

        同时，支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产并购，加大境外煤炭资源勘查开发力度，提高境外权益煤炭产能。鼓励大型煤炭企业投资境外煤炭加工转化项目，延伸产业链；引导符合条件的企业，结合境外煤炭资源开发利用需要，开展有关基础设施建设和投资。

        煤炭贸易方面，应坚持市场化原则，巩固和发展与主要煤炭资源国长期稳定的贸易关系，鼓励进口。尤其鼓励沿海、沿边地区拓展煤炭进口渠道，保障进口煤源稳定可靠；北方地区可适度出口。

　　截至2010年底，全国煤炭保有查明资源储量13412亿吨，比2005年增加约3000 亿吨，其中西部地区占全国增量的90%以上。2010年，全国煤炭产量32.4亿吨，比2005年增加8.9亿吨；其中，14个大型煤炭基地产量28亿吨，占全国的87%。当年，千万吨级以上煤企达到47家，产量占全国的63%。