PPP定义、特征与项目实施过程及意义分析

      导读：PPP（Public-Private-Partnership）是政府与社会资本为了合作建设基础设施项目、提供公共服务而建立的“全过程”合作关系，发展 PPP 模式对于拉动经济、确保稳增长意义重大，PPP 以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，同时通过引入市场竞争和激励约束机制，可以更好地将民间资本和政府工作相结合。

参考《2016-2022年中国公私合作(PPP)行业发展现状及十三五发展态势预测报告》

      PPP 的定义

      PPP（Public-Private-Partnership）是政府与社会资本为了合作建设基础设施项目、提供公共服务而建立的“全过程”合作关系，发展 PPP 模式对于拉动经济、确保稳增长意义重大，PPP 以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，同时通过引入市场竞争和激励约束机制，可以更好地将民间资本和政府工作相结合。同时 PPP 模式的出现，还可以帮助政府进一步改善机制、完善发展规划、促进国家与社会整体进步。

      PPP 模式最早由英国政府于 1982 年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。从各国和国际组织对 PPP 的理解来看，PPP 有广义和狭义之分。

      关于 PPP 的定义至今在全球范围内也没有达成一致共识，国际主流机构对 PPP 模式都给予了自己的阐述解释。

      PPP 的特征

      PPP 具有三大特征： 第一是伙伴关系，这是 PPP 最为首要的问题。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。

      第二是利益共享，共享利益除了指共享 PPP 的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。

      第三是风险共担，伙伴关系作为与市场经济规则兼容的 PPP 机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。

      PPP 的项目实施过程

      PPP 项目的运作主要包括 4 个阶段，分别是项目前期准备、项目招标、项目实施和合同终结。

      PPP 模式的重大意义

      采用 PPP 模式具有重大的意义，其具体体现在宏观层面、行业层面以及公司层面：国家政府层面推动建设拉动经济，采用 PPP 模式引入民间资本，能使很大一部分政府性债务转由民营组织承担从而降低政府法资产负债率，解决资金问题，减轻政府财政负担。

      行业层面 PPP 模式可以推动行业发展，能充分发挥政府和民营组织的优势，使资源在项目的规划、建设和运营阶段得到最合理的分配，同时，优秀的民营组织会在竞争中脱颖而出，其先进的管理技术和丰富法管理经验在降低项目全寿命周期成本中必然能起到积极的作用，行业各公司相互竞争，促进行业结构分化。

公司层面使公司有单可做、建设资金落实下再开始做，应付工程款好转，PPP 模式降低了企业参与公共领域项目的门槛，突破了私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，拓宽了企业发展空间，进一步激发市场经济的活力。

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