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7月15发布的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》首次明确提出，2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦以上。除保障相应装机目标得到落实并顺利并网发电外，《意见》还明确提出分布式光伏发电量将作为地方政府和电网企业业绩考核指标。
“《意见》可以说是明确、细致到极致，在光伏装机具体目标、目标如何落实、产业如何扶优汰劣、行业如何长久发展等方面都做了具体说明，这在另一个层面也说明政府对光伏产业的高度重视。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，“这是一颗很大的‘定心丸’，足以从根本上确保光伏产业不会整个崩溃。”
“2013-2015年每年1000万千瓦装机目标，相当于2011年、2012年国内实际光伏电池产量的一半，能保证一半的光伏电池产量有出路，再加上国际市场的销量，对于我们来说这就是最大的利好消息。”晶科能源全球品牌总监钱晶表示。
政策直指光伏措施清晰明确
“光伏产业必须要救，而且必须马上救，否则倒闭的就不是一家两家，有可能光伏制造企业全部死掉，不分大小、无论优劣。”厦门大学中国能源经济研究中心林伯强表示。
6月14日国务院常务会议定调光伏产业扶持政策后，在不到一个月的时间内，扶持政策细则便已出台。7月15日，中国政府网发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。值得注意的是，《意见》的落款日期为7月4日，时间间隔仅20天。
《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》第一次以文件的形式明确2013-2015年的光伏装机目标：2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。
《意见》规定，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。
《意见》明确，大力支持用户侧应用，分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，并作为地方政府和电网企业业绩考核指标。完善电价和补贴政策，根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。改进补贴资金管理。加大财税政策支持力度。完善金融支持政策。完善土地支持政策和建设管理。
“针对光伏产业的两次国务院常务会议，一次提出了六条扶持措施，一次提出八条扶持政策，但都是宏观政策，不像《意见》指向明确，条款清晰，很多措施都已经到了执行层面，直接就可以操作，可以说是细致入微。”孟宪淦说。
“《意见》提出每年1000万千瓦装机目标，在欧美‘双反’大闸关闭市场之时，保证了优势企业的生存底线，避免光伏产业全线崩溃，给有实力的企业吃下一颗大大的‘定心丸’；规定新上单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%，既提高了行业准入门槛，又充分表露了国家提高光伏制造业科技水平，淘汰落后产能的决心；分布式光伏发电量纳入地方政府考核范围，扫清了体制方面的障碍，明确补贴年限20年，将吸引长期资金进驻；规定补贴按月结算将提高支付及时性，避免此前常见的拖欠补贴影响行业发展情况。”孟宪淦表示。
“另外，值得注意的一点是，此次《意见》明确的3500万千瓦装机目标完全是光伏发电装机目标，与《太阳能发电发展“十二五”规划》提出的2100万千瓦装机目标中包含100万千瓦太阳能光热发电装机不一样。”孟宪淦表示。
保障体系解除后顾之忧
2012年年初开始，为解决可再生能源并网消纳问题，保障风电、太阳能光伏发电顺利并网，可再生能源配额制便进入了业内的视野。2012年１月，国家能源局一位副司长表示，由国家能源局牵头制定的《可再生能源配额管理办法》基本框架已经确定，有望尽快出台实施。
“并网问题是可再生能源发展的最大障碍。可再生能源配额制规定发电企业、电网企业、地方政府必须分别有相应数额的可再生能源发电、收购、消纳任务，这是强制性的，要纳入业绩考核。”孟宪淦无奈地说，“一年多来，所有人都希望配额制尽早出台，扫除可再生能源发展的后顾之忧，但迟迟未见出台。此次《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》把配额制的部分措施提前出台了。”
《意见》中“分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，并作为地方政府和电网企业业绩考核指标”就是可再生能源配额制的部分关键内容。孟宪淦表示：“这表明我国将逐步建立光伏发电消纳体系，以保障分布式发电得到收购，解除开发分布式光伏发电的后顾之忧。”
《意见》提出，建立健全光伏材料、电池及组件、系统及部件等标准体系，完善光伏发电系统及相关电网技术标准体系。实行光伏电池组件、逆变器、控制设备等关键产品检测认证制度，未通过检测认证的产品不准进入市场。
“以前没有实行强制认证制度，甚至很多部件都没有专门的光伏标准，要检测也是套用其他电力标准执行。建立健全标准、检测体系，未通过检测认证的产品不准进入市场，将从根本上保障光伏产业健康发展。”一位太阳能光伏检测认证行业工程师表示。
扶优汰劣企业适者生存
行业遭遇“严冬”，“太阳”不再温暖，但有了国家政策层面如此力度、如此细致的“关照”，光伏产业的前景是否一片光明？
“《意见》只是保障了光伏产业的生存、发展底线，确保我国的光伏产业不会被人挤垮，并不是大包大揽解决整个光伏产业的问题。”孟宪淦表示，“相反，《意见》在扶优汰劣方面的措施很有力度，直接就进入了执行层面。这些政策执行之后，企业必须靠自己，优胜劣汰将不可避免。”
“并不是所有光伏企业都可以高枕无忧。《意见》强调金融机构要继续实施‘有保有压’的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强。同时具体规定了新上项目单晶电池转换效率高于20%、多晶电池高于18%。”钱晶表示，“这在很大程度上打破光伏‘大锅饭’的困境，优秀的企业得到扶持，不良产能将被淘汰，光伏产业优胜劣汰的搏杀将进入关键、实质阶段。”
“现在是时候淘汰落后产能了。”林伯强表示，过去那种靠规模、靠低成本劳动力、靠低价的发展模式已经难以持续，不仅国外“双反”，就是对国内也没有好处。“扶持光伏产业，绝不是要拯救落后产能，而是要让光伏产业健康发展，从技术上、质量上、创新上与国际品牌竞争。”
“我们要发展的是具有国际竞争优势的战略性新兴产业，必须要择优扶优，落后产能一定要淘汰。比如现在多晶硅的售价才每公斤十几美元、二十几美元，但是有些企业生产成本就达80多美元，这样的企业有拯救扶持的必要吗？”孟宪淦说，“光伏产业就是要创新，就是要有核心技术，没有创新、没有核心技术，再大的规模也是传统劳动密集型产业，不是战略性新兴产业。政策很明了，企业无论大小，必须走创新之路，必须要有技术、质量优势，才能在未来的光伏产业中占有一席之地，否则就是淘汰出局。
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